к делу <НОМЕР> г.

<АДРЕС>

« <ДАТА> пгт Яблоновский

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РА <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РА,

рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры <АДРЕС> района РА по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ в отношении <ФИО2> <ДАТА2> г.р. уроженца а.Октябрьский октябрьского района РА, зарегистрированного по адресу: а.Тахтамукай <АДРЕС> 8 <АДРЕС> района РА, работающего кадастровым инженером ООО «Меридиан», расположенного пгт Энем <АДРЕС> 16 <АДРЕС> района РА,

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района РА поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры <АДРЕС> района РА по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ в отношении <ФИО2> по тем основаниям, что кадастровым инженером ООО «Меридиан» <ФИО2> <ДАТА3> по результатам выполненных кадастровых работ подготовлен технический план здания, расположенного по адресу :РА <АДРЕС> район ст. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. В ходе проведенного <ДАТА4> специалистами администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» визуального осмотра выше указанного земельного участка установлено, что на нем располагается возведенное на цельном бутово-ленточном фундаменте строение с двускатной крышей из профнастила. Стены строения выполнены из бетонных блоков, внутренняя отделка, потолочное перекрытие и инженерные коммуникации (электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение) отсутствуют.

В соответствии с ст. 29.1 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан соблюдать требования вышеуказанного федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров. Согласно п.7.3 ч.2 ст.14 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является технический план. В силу ч.1 ст.24 ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружений, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объекте недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. В силу ч.2 ст.12 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Приказом Министерства регионального развития РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден «Свод правил «СНИП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Нормы и правила распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые одноквартирные жилые дома, предназначенные для постоянного проживания людей и устанавливают требования к их безопасности и другим эксплуатационным характеристикам, обязательные для соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими проектирование и строительство домов. Согласно п.4.4 Норм и правил в доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание. На основании изложенного полагает , что жилой дом без инженерных коммуникаций, является объектом незавершенного строительства, поскольку не может использоваться по целевому назначению, т.е. для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Однако, из сведений содержащихся в подготовленном <ФИО2> техническом плане следует, что здание. В отношении которого им выполнены кадастровые работы, является жилым домом строительство которого завершено. Полагает, что <ФИО2> <ДАТА3> являясь кадастровым инженером ООО «Меридиан» находясь по адресу: ул. <АДРЕС> 16 пгт Энем <АДРЕС> район РА, внес заведомо ложные сведения в изготовленных технический план в отношении объекта капитального строительства (Жилой дом), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района РА <ФИО3> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры <АДРЕС> района РА по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ в отношении <ФИО4> просил суд признать виновным данное лицо и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи. Извещенный надлежащим образом <ФИО2> в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть административное дело в отношении него по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ рассмотреть в его отсутствие с участием представителя. В судебном заседании представитель <ФИО2> по доверенности <ФИО5> исходя из избранной позиции <ФИО2> не признал его вину в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.14.35 КоАп РФ. В обоснование своих доводов пояснил суду, что заместителем прокурора <АДРЕС> района младшим советником юстиции <ФИО6> <ДАТА8> вынесено постановление о привлечении <ФИО2> к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ. Основанием для вынесения данного постановления, по мнению прокурора, явилось то, что кадастровым инженером <ФИО2> в нарушение ч. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) подготовлен технический план жилого дома, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) были внесены сведения об объекте капитального строительства - жилого дома возведенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> и <НОМЕР> по адресу: ст-ца <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, б/н. Кроме того, прокурор указывает, что кадастровый инженер <ФИО2> не имел право подготавливать технический план на жилой дом в отсутствие инженерных коммуникаций (газ, вода, электричество), а следовательно зарегистрированный кадастровым инженером объект не является жилым домом, а является нежилым зданием. <ФИО2> не может согласиться с доводами прокурора, в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании следующего. Профессиональная деятельность кадастрового инженера в РФ регулируется следующим федеральным законодательством: Конституция РФ, Федеральный закон от <ДАТА5>г. <НОМЕР> «О кадастровой деятельности» (далее закон <НОМЕР>), Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» (далее закон <НОМЕР>), Приказ Росреестра от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ <НОМЕР>), Градостроительным кодексом Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - ГрК РФ); Согласно ст. 37 закона <НОМЕР> результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования, при этом пп.7.3 п.2 ст.14 закона 218-ФЗ технический план является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Пунктом 2 пп. 1 Федерального закона <НОМЕР> регламентируются требования к подготовке и содержанию технического плана, так в данной статье предусмотрено, что в техническом плане указываются: 1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости. (В форме для заполнения технического плана не предусмотрен пункт для описания инженерных сетей и коммуникаций здания). При этом в пункте 11 указано, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию. В пункте 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; Федеральным законом <НОМЕР> членство кадастровых инженеров в Саморегулируемой организации является обязательным, это форма гражданской ответственности инженера. <ФИО2> состоит в СРО «Окис», г. Новосибирск.

В целях разъяснения законности в рамках проведенных работ по постановке на учет жилых домов в адрес СРО «Окис» были направлены технические планы на установление их соответствия требованиям законодательства. В ответ на обращение СРО «Окис» указывает, что предоставленные для анализа планы от <ДАТА13> подготовлены в связи с созданием следующих объектов недвижимости: - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: РА, <АДРЕС> район, ст-ца <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>;

- жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: РА, <АДРЕС> район, ст-ца <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; В соответствии с п.п.10,10.2 ст. 1 ГК РФ: - объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); - некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или)демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Частью 4.2 ст. 1 Закона 221-ФЗ предусмотрено, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек контура задания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости.

Таким образом, принадлежность объекта недвижимости к объектам капитального строительства, а также к определенному виду (здание (жилое, нежилое), сооружение или объект незавершенного строительства), определяется кадастровым инженером в совокупности на основании: - предоставленных заказчиком кадастровых работ документов (в отношении жилого дома- декларация или проектная документация), - визуального осмотра объекта недвижимости,

- сведения ЕГРН о земельном участке, на котором расположен объект недвижимости (градостроительный регламент, категория земель, разрешенное использование). Вменяемая кадастровому инженеру <ФИО2> статья КоАП РФ (ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ) предусматривает внесение в межевой план, технический план заведомо ложных сведений.

Из содержания постановления о привлечении к административной ответственности следует, что <ФИО2> составил технические планы не указав отсутствие инженерных коммуникаций, и внес сведения об объекте недвижимости в отношении жилых домов не отвечающих требованиям жилого дома, что, по мнению прокурора, имеет состав административного правонарушения.

Однако нормами действующего законодательства в области осуществления кадастровой деятельности не предусмотрена обязанность кадастрового инженера по проверке наличия инженерных сетей, обследование территории на наличие узлов ввода коммуникаций, а также истребование у заказчика кадастровых работ документов, подтверждающих подключение объекта к инженерным сетям.

Пп.3 и пп.4 п. 2 ст. 29.1. Закона 221 предусмотрено, что кадастровый инженер обязан: 3) отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения; 4) отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы по форме и (или) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшего в момент их издания и в месте их издания; Указанный перечень является исчерпывающим, кроме того закон <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» также не предусматривает в качестве основания для отказа в регистрации объекта отсутствие инженерных коммуникаций.

Далее, из письма ассоциации СРО «Окис» следует, что подготовка кадастровым инженером технического плана в отношении жилого дома возможна в случае, если: 1. В ходе визуального осмотра установлено, что здание отвечает признакам капитальности; 2. Возведение конструктивных элементов задания (фундамент, стены, каркас, перекрытие, крыша, покрытие, лестницы, перегородки, светопропускающие ограждения (окна, витражи)) завершено в полном объеме;

3. Заказчиком кадастровых работ представлены необходимые документы (декларация, проектная документация (при наличии); 4. Характеристики земельного участка (территориальная зона, категория, разрешенное использование) позволяют размещение на нем жилого дома. Также ассоциация указывает, что технические планы предоставленные на проверку и изготовленные кадастровым инженером <ФИО2> полностью соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом Ассоциация «Окис» проведя анализ технических планов подтверждает, что в действиях кадастрового инженера отсутствуют нарушения законодательства. Кроме того, прокурор в доказательство вины кадастрового инженера привел ч.2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ, указывая, но то, что жилым домом считается объект, подключенный к инженерным коммуникациям. Между тем, кадастровый инженер в своей профессиональной деятельности, при подготовке технического плана на жилые дома не руководствуется Жилищным кодексом РФ, это не предусмотрено законодательством.

Перечень законодательных норм и подзаконных актов, которые регулируют действия кадастрового инженера установлен, ограничен и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии со ст. 2 закона 221-ФЗ правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют федеральный закон «О кадастровой деятельности» <НОМЕР>, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Жилищный кодекс РФ не регулирует деятельность кадастрового инженера, а является кодифицированным законом, регулирующим отношения граждан по вопросу использования жилых помещений, и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ). Кроме того, прокурор, вынося незаконное постановление о привлечении к административной ответственности <ФИО2> не принял во внимание, что подключение жилого дома к инженерным коммуникациям (газ, вода, электричество) возможно лишь при условии постановки такого дома на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Иными словами, договор на оказание коммунальных услуг может быть заключен с собственником лишь при наличии у последнего права собственности на объект недвижимости, как на жилой дом. На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прошу суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В подтверждение своих доводов представил суду: копию ответа Ассоциации СРО «Окис», копию технического плана домовладений, фототаблицу.

Суд, заслушав участников процесса считает правильным и законным прекратить производство по административному делу в отношении <ФИО2> по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ. При этом признает доводы представителя <ФИО5> обоснованными, опровергающими вину <ФИО2>

В соответствии с ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а аткже иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Т.о., принимая во внимание все обстоятельства по данному делу и руководствуясь п.1 ст.24.5 КоАп РФ суд считает правильным признать <ФИО2> не виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ и необходимым прекратить производство по данному административному делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Руководствуясь ч.1 и ч.4 ст.1.5 ; п.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении <ФИО2> по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд РА в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>