ПОСТАНОВЛЕНИЕ дело №5-1320/2023/2м 27 октября 2023 г. 625003, <...>, каб.4

Мировой судья судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении: ФИО2, паспорт <НОМЕР>, родившейся <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки России, имеющей высшее образование, состоящей в браке, являющейся начальником отдела финансового и имущественного обеспечения Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (Тюменьстат), расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2023 года ФИО2, будучи находясь в должности начальника финансово-экономического отдела Тюменьстата, расположенного по юридическому адресу: <АДРЕС>, допустила нарушение требований к бюджетному учету, повлекшее представление в Минфин России бюджетной отчетности Тюменьстата по форме ОКУД 0503130 "Баланс главного распорядителя..." по состоянию на 01 января 2023 года, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности, а именно: показатели по строке 070 "Непроизведенные активы" искажены на сумму 166,93 тыс. рублей или 4,76%, чем нарушен ч.1 ст.13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" №402-ФЗ от 06.12.2011 года. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении №ПА-57/04-2-01 от 29.08.2023 года.

ФИО2 в судебном заседании вину в правонарушении признала, раскаялась. Пояснила, что через ГИИС "Электронный бюджет" ежегодно в Минфин России через УФК по Тюменской области, которое готовит и формирует отчетность, предоставляется бюджетная отчетность Тюменьстата по форме 0503130. Для формирования достоверной отчетности должны быть направлены запросы, в том числе, в Росреестр для установления действительной стоимости находящегося у Тюменьстата недвижимого имущества (земельных участков). 09 января 2023 года были направлены запросы в ФНС, поступили ответы по трем земельным участкам, по одному участку не было сведений об изменении его стоимости. До сдачи отчетности при внесении информации об изменениях провели соответствующую комиссию. Полученную информацию передали в УФК по Тюменской области. Также делали запрос в Росреестр, откуда пришла информация 09 января 2023 года о том, что стоимость земельного участка не изменилась. Однако в ходе проведения проверки Счетной палатой выявлено, что стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Суд, заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, считает, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: - удостоверением аудитора Счетной палаты Российской Федерации на право проведения контрольного мероприятия №04-11/04-2-01УК от 16.01.2023 года инспекторам Счетной палаты России поручено провести контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год" отношении Федеральной службы государственной статистики с 27 февраля по 7 апреля 2023 года;

- представлением руководителя контрольного мероприятия - инспектором Счетной палаты России №ПР04/59/04-2-1 от 26 апреля 2023 года, которое внесено руководителю Федеральной службы государственной статистики по результатам контрольного мероприятия, в ходе которого было выявлено, что в нарушение пунктов 35, 36, 39 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Непроизводственные активы", утвержденного приказом Минфина России от 28.02.2018 года №34н, п.28 Инструкции №157н Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу переоценка земельных участков до справедливой стоимости после внесения изменений в ЕГРН, не проводилась, выписки из ЕГРН для отражения в бюджетном учете изменений кадастровой стоимости перед составлением бюджетной отчетности за 2022 год, не запрашивалась, в результате чего изменение стоимости земельных участков с отражением указанных изменений в отчетности, не осуществлялось; - письменным объяснениями ФИО2 в пояснительной записке от 22 июня 2023 года, из которых следует, что ежегодная переоценка земельных участков до справедливой стоимости была проведена и отражена в бюджетном учете в 2023 году 16 января 2023 года на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам, запрошенных перед составлением бюджетной отчетности за 2022 год и полученных 12 января 2023 года, и заседания Комиссии по поступлению и выбытию активов и обязательств. На сегодняшний день нарушение устранено, изменения кадастровой стоимости земельных участков отражены в бюджетном учете и отчетности за 2022 год; - протоколом №1 от 16.01.2023 года заседания Комиссии по поступлению и выбытию активов и обязательств Тюменьстата, из которого следует, что было принято решение об отражении на счете 103.11 "Земля - недвижимое имущество учреждения" изменений кадастровой стоимости земельных участков, согласно выпискам из ЕГРН и направлении в УФК по Тюменской области указанного решения Комиссии с оформленными документами;

- бюджетной отчетностью по форме ОКУД 0503130 "Баланс главного распорядителя..." по состоянию на 01 января 2023 года, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности, а именно: показатели по строке 070 "Непроизведенные активы" искажены на сумму 166,93 тыс. рублей или 4,76% (указано 3,508,052.20 рублей) со скриншотом ГИИС "Электронный бюджет", в котором указано на подписание и представление казначейским органом в Минфин России 08 февраля 2023 года; - выпиской из ЕГРН от 04.04.2023 года, из которого следует, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером: 86:12:0101062:572 по состоянию на 01 января 2023 года внесены 09 января 2023 года;

- бюджетной отчетностью по форме ОКУД 0503130 "Баланс главного распорядителя..." по состоянию на 01 января 2023 года, содержащей исправленный показатель бюджетной отчетности по строке 070 "Непроизведенные активы" на сумму 3,341,122.78 рублей со скриншотом ГИИС "Электронный бюджет", в котором указано на подписание и представление казначейским органом в Минфин России 04 апреля 2023 года; - выпиской из ЕГРН по состоянию на 09.01.2023 года, представленной налоговым органом по запросу Тюменьстата, без указания на изменение кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером: 86:12:0101062:572.

Оснований ставить под сомнение представленные доказательства у суда нет. Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" №402-ФЗ от 06.12.2011 года бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с п.2 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы российской федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 года №191н бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание (далее в целях настоящей Инструкции - субъекты бюджетной отчетности), на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным. Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно (пункт 3 указанной Инструкции). При этом согласно п.6 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ на основании Постановления Правительства РФ №153 от 15.02.2020 года Тюменьстат должен направлять информацию для бюджетной отчетности в Управление Федерального казначейства по Тюменской области, которое представляет отчетность в Минфин России.

Приказом Росстата №901 от 05.12.2022 года установлен срок представления бюджетной отчетности Тюменсьстата за 2022 год - до 08 февраля 2023 года.

Согласно пунктов 35, 36, 38 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Непроизведенные активы", утвержденного Приказом Минфина России №34н от 28.02.2018 года переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся ко всем группам, кроме группы "Земля (земельные участки)", производится до справедливой стоимости, определяемой как сумма дисконтированных будущих денежных поступлений без учета предоставляемых льгот, связанных с пользованием объектами непроизведенных активов (поступления от выдачи разрешений, лицензий, будущие налоговые и иные поступления от предоставления права пользования перечисленными группами активов). Переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся к группе "Земля (земельные участки)", производится до справедливой стоимости, в качестве которой используется кадастровая стоимость. Изменение переоцененной стоимости объектов непроизведенных активов, относящихся к группе "Земля (земельные участки)", производится в результате проведения государственной кадастровой переоценки или внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Переоценка стоимости объектов непроизведенных активов производится ежегодно. Из п.28 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России №157н от 01.12.2010 года изменение стоимости земельных участков, учитываемых в составе нефинансовых активов, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности. Таким образом, составляя и представляя бюджетную отчетность в Управление Федерального казначейства по Тюменской области начальнику финансово-экономического отдела Тюменьстата ФИО2, необходимо было надлежащим образом контролировать истребование информации об изменениях стоимости земельных участков, находящихся в пользовании Тюменьстата из Единого государственного реестра недвижимости. В ходе рассмотрения дела установлено искажение показателей бюджетной отчетности, а именно: показатели по строке 070 "Непроизведенные активы" искажены на сумму 166,93 тыс. рублей или 4,76%, то есть вместо 3,341,122.78 рублей указано 3,508,052.20 рублей, что было допущено в результате ненадлежащего контроля за истребованием информации об изменениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости по земельному участку, расположенному по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером: 86:12:0101062:572 при составлении бюджетной отчетности. Указанное нарушение было выявлено органом государственного контроля в ходе проведения контрольного мероприятия и было устранено после его выявления.

В примечании 3 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под значительным искажением показателей бюджетной отчетности понимается искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено искажение информации на сумму 166,93 тыс. рублей или 4,76%, что является значительным искажением. В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно приказов №681/к от 16.12.2021 года, №450/к от 13.09.2022 года ФИО2 принята на работу и являлась начальником финансово-экономического отдела Тюменьстата. Должностной регламент начальника финансово-экономического отдела Тюменьстата и Положение об отделе свидетельствуют о наличии у ФИО2 организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций по обеспечению ведения бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, осуществление внутреннего финансового контроля. Таким образом, ФИО2 несет ответственность как должностное лицо.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что начальника финансово-экономического отдела Тюменьстата ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть - нарушение требований к бюджетному учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Административное правонарушение, выявлено Счетной палатой Российской Федерации в ходе осуществления государственного финансового контроля по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год. Санкция части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, предусматривает только административный штраф. Однако при назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие причиненного вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Суд учитывает социальную значимость Тюменьстата, а также то, что на день рассмотрения нарушение устранено, изменение кадастровой стоимости земельного участка отражено в бюджетной отчетности, что не повлияло на образование какого-либо ущерба. Суд также принимает во внимание, что ФИО2 к ответственности привлекается впервые, в связи, с чем считает, что ФИО2 возможно на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.15.15.6 ч.3, 2.4, 3.4, 4.1, 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела финансового и имущественного обеспечения Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Тюмени в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени.

Мировой судья подпись ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>