Решение по административному делу

Дело № 3-165/2023 УИД 47MS0033-01-2021-000537-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 21 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 31 Гатчинского района Ленинградской области Бурова Вера Александровна,

в зале судебных заседаний судебного участка № 31 Гатчинского района Ленинградской области, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении

ФИО1, …. года рождения, уроженки с. …, … района … края, граждански РФ, с высшим образованием, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: ….., с участием военного прокурора отдела надзора (за исполнением законодательства о противодействии коррупции) военного прокурора Западного военного капитана юстиции ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно в том, что 02.11.2018 ФИО1, являясь заместителем управляющего директора по персоналу и социальным вопросам АО «218 АРЗ», то есть полномочным должностным лицом, ответственным за организацию кадровой работы и трудоустройство персонала в АО «218 АРЗ», осуществляя свои полномочия по подписанию трудовых договоров с работниками АО «218 АРЗ» по адресу: <...>, в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273 «О противодействии коррупции», постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в установленный законом десятидневный срок в период с 23.10.2018 по 01.11.2018 не уведомила Министерство обороны Российской Федерации в лице Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации о приеме на работу в должности инженера отдела надежности и исследования рекламационной техники и заключении 22.10.2018 трудового договора № 745/18 с ФИО3, ранее замещавшего на основании приказа Министерства обороны РФ № 1932 от 24.08.2012 должность начальника 836 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, включенную в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 в перечень воинских должностей и должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны РФ, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. ФИО1, будучи извещенной о времени и месте проведения судебного разбирательства, почтовое уведомление получено ФИО1 по адресу регистрации - Ленинградская область, …… (почтовый идентификатор …..) 11.11.2023, также получено работодателем ФИО1 АО «ОДК-Сервис» (почтовый идентификатор 80087990068728) 08.11.2023, в судебное заседание не явилась, документы, свидетельствующие об уважительности причин неявки, суду не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанного лица в суд не поступало. Учитывая положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся ФИО1 Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Постановлением заместителя военного прокурора западного военного округа от 17.03.2021 в отношении заместителя управляющего директора по персоналу АО «218 авиационный ремонтный завод» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.08.2012 № 1932 майор ФИО3 назначен на должность начальника 836 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, которую замещал до 17.05.2018 (приказом Министра обороны Российской Федерации N 272 досрочно уволен с военной службы в запас). 22.10.2018 между АО «218 авиационный ремонтный завод» в лице заместителя управляющего директора по персоналу АО «218 авиационный ремонтный завод» ФИО1 и ФИО3 заключен трудовой договор N 745/18 о принятии его на работу в указанную организацию с 23.10.2018 инженером отдела надежности и исследования рекламационной техники, издан приказ о его приеме на работу от 23.10.2018 N 243 к. Уведомление о трудоустройстве ФИО3 в Управление военных представительств Министерства обороны Российской Федерации из АО «18 авиационный ремонтный завод» в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ по истечении 10 дней трудоустройства не направлено. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). С учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ) (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 836 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации, где ФИО3 занимал должность начальника закреплено (аккредитовано) за АО «218 авиационный ремонтный завод» на основании перечня организаций промышленности, за которыми закреплены военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, сформированного в порядке, определенном приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 12.01.2013 N 1 «Об утверждении Порядка закрепления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации за организациями промышленности».

Информация о начальнике 836 военного представительства Минобороны России, в том числе о ФИО3, ежегодно доводилась до АО «218 авиационный ремонтный завод» Управлением военных представительств Минобороны России. ФИО1 в силу своих должностных обязанностей неоднократно исполняла обязанности управляющего директора АО «218 авиационный ремонтный завод», в связи с этим осуществляла взаимодействие с указанным военным представительством.

При этом, согласного должностным обязанностям начальника 836 военного представительства Минобороны России, требованиям п. 4, 8 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства РФ №804 от 11.08.1995 (далее - Положение), ФИО3 в период с 2012 по 2018 гг. на постоянной основе (ежедневно) осуществляла контроль качества и приемку военной продукции в АО «218 авиационный ремонтный завод» в рамках государственного оборонного заказа. В соответствии с п. 5 Положения военное представительство принимает участие в планировании подконтрольными обществами мероприятий по защите государственной тайны. Руководители военных представительств, включаются в состав соответствующих комиссий. Согласно уведомлению 115 службы уполномоченного по качеству вооружения и военной техники управления военных представительств от 06.02.2017 № 251/115/148 АО «218 авиационный ремонтный завод» представлялись сведения о наличии у ФИО3 допуска к государственной тайне. ФИО3 помимо замещения до трудоустройства в АО «218 авиационный ремонтный завод» должности государственной службы, осуществлял отдельные функции государственного контроля за АО «218 авиационный ремонтный завод», что входило в его должностные (служебные) обязанности, это подтверждается заявлением ФИО3 (л.д. 22, том 1), сообщением управления военных представительств Минобороны России (л.д. 41, том 1) и выпиской из перечня ДПС №2, представленной в материалы дела. Помимо длительной совместной деятельности ФИО3 с руководством АО «218 авиационный ремонтный завод» (контроль, прием-сдача продукции, проведение совместных совещаний и решения возникающих вопросов при исполнении государственных контрактов), само военное представительство 836 фактически располагается на территории режимного объекта (188307, <...>) и использует помещения АО «218 авиационный ремонтный завод», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 64-125, том 1), а также Выпиской из перечня организации промышленности, за которыми закреплены военные представительства Минобороны России, документы представлен в материалы дела. В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО3, который после разъяснения прав предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, сообщил, что при трудоустройстве в АО «218 авиационный ремонтный завод» им были представлены документы (военный билет, трудовая книжка, уведомление бывшего работодателя о результатах заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации), из которых усматривалось, что ранее им замещалась должность, включенная в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах. Также ФИО3 пояснил, что до трудоустройства в АО «218 авиационный ремонтный завод» осуществлял отдельные функции государственного контроля за АО «218 авиационный ремонтный завод», присутствовал на испытаниях, выпускаемой продукции, подписывал акты приема-сдача продукции, что входило в его должностные (служебные) обязанности, взаимодействовал с руководством АО «218 авиационный ремонтный завод».

Также ФИО3 пояснил, что фактически военное представительство 836 располагалось на территории АО «218 авиационный ремонтный завод», для прохода на территорию данного режимного объекта был оформлен соответствующий пропуск. В ходе прокурорской проверки, ФИО1 своей вины, в том числе и об осведомленности, до заключения трудового договора с ФИО3, о предъявлении им в службу безопасности заключения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулирования конфликта не оспаривала (объяснения ФИО4 от 17.03.2021, л. д. 139-141, том 1). При таких обстоятельствах, факт невыполнения ФИО1 обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», сообщить в установленный законом десятидневный срок в период с 23.10.2018 по 01.11.2018 в Министерство обороны Российской Федерации в лице Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации о приеме на работу в должности инженера отдела надежности и исследования рекламационной техники и заключении 22.10.2018 трудового договора № 745/18 с ФИО3, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Содеянное ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией за данное административное правонарушение. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ»); ИНН <***>, КПП 470301001, ОКТМО 41618101, банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург; БИК 044030098, р/сч <***>, казначейский счет 03100643000000014500, КБК 97211601193010029140, назначение платежа - административный штраф по делу № 3-165/2023, УИН 0355702847003330016520235. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в судебный участок № 31 Гатчинского района Ленинградской области, распложенный по адресу: 188304, <...>, или посредством факсимильной связи (813-71) 202-26, либо на адрес электронной почты: sud31Gtn@yandex.ru. Разъяснить ФИО1, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесятидневного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья подпись В.А. Бурова