Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-285/2025 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Соликамск 18 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 5 Соликамского судебного района Пермского края Шакуров С.Н. с участием защитника Кравченко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении старшего инспектора ОАО «СМЗ» ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом старшим инспектором ОАО «СМЗ», зная о правилах, установленных законодательством России, будучи ответственным за соблюдение этих правил, в нарушение пп. 5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» допустила непредставление формы ЕФС-1 в установленный законом срок. ФИО3 для рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ФИО3 представила письменные объяснения, согласно которым в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. Приказом СФР от 17.11.2023 №2281 утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. В соответствии с п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 7 указанной статьи, представляются страхователями в органы Фонда по месту своей регистрации.

Пунктами 2 - 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлены различные перечни и объемы сведений, сроки и условия их представления, что свидетельствует о различных обязанностях страхователя и различных последствиях их нарушения. При этом пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 указанной статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Соответственно, правонарушение, за которое следует наказание, заключается в нарушении срока представления сведений, предусмотренных п. 2 и 2.1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 указанного пункта). В решении о привлечении страхователя к ответственности правонарушение определено как «ФЗ-27 Ст. 17 (по ст. 11 п. 2 подпункт 3 (ежегодная), форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2). Несвоевременность (СТАЖ)». При этом следует отметить, что обязательства по представлению сведений, предусмотренных в пунктах 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, обществом исполнены, сведения по форме ЕФС-1 (ежегодная) в отделение Фонда были переданы в установленный срок.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, правонарушением признается нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 указанного пункта), то есть годовой формы отчетности ЕФС-1 со сроком представления не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а не за непредставление в установленный в запросе срок, сведений, предусмотренных п.4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Полагает, что в таком случае должностным лицом ОАО «СМЗ» не было допущено правонарушения, предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает самостоятельного правового регулирования общественных отношений, а содержит охранительные нормы права, предусматривающие административную ответственность за нарушение правил и норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Таким образом, установлению административной ответственности должно предшествовать закрепление соответствующей регулятивной нормы в законодательстве Российской Федерации. Вместе с тем, Законом №27-ФЗ не предусмотрены положения о применении к страхователю ответственности за непредставление в установленный в запросе срок, сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. При таких обстоятельствах полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку должностным лицом не было допущено нарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, за которые ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По мнению Фонда срок следует исчислять с даты направления запроса № 2024/15031 от 29.08.2024, то есть с 29.08.2025 года. В силу пункта 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, указанные в пункте 3 этой же статьи сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица. В соответствии с пунктом 41 Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 256н), в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. Согласно пункту 19 Приказа СФР от 07.11.2023 № 2200 «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета», датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена. Следовательно, день получения в обществе запроса является определяющей датой для исчисления срока. Фонд должен располагать подтверждением о получении информационной системой страхователя уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в виде электронного уведомления о доставке. При этом доступность документа для прочтения не может подтверждать факт прочтения этого документа. Полагает, что в таком случае, для целей привлечения должностного лица к ответственности Фонд должен доказать факт получения принимающей стороной направленного документа (запроса) именно 29.08.2025 года. Полагает, что при таких обстоятельствах, Фондом не доказан состав правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Запрос о предоставлении страхователем сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица, подавшего в СФР заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений № 2024/015031 направлен по СКБ Контур - 29.08.2024 (четверг), срок исполнения запроса - 3 календарных дня.

При этом сведения по форме ЕФС-1 подраздела 1.2 раздела 1 с типом «Назначение пенсии» за период с 01.01.2024 по 28.08.2024 в отношении застрахованного лица <ФИО1>переданы в отделение Фонда посредством электронного документооборота через СКБ Контур - 03.09.2024 года в 8:45 (вторник), следовало - 02.09.2024 (понедельник). Отмечает, что 2 сентября в 2024 году являлся днем знаний, многие сотрудники провожают своих детей в школу. В ОАО «СМЗ» это льготное мероприятие, предусмотренное коллективным договором. Этот фактор также повлиял на исполнение запроса 03.09.2025 года, ввиду отсутствия работников на рабочих местах 02.09.2024 года.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывается, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом, даже установив наличие оснований для привлечения должностного лица организации-страхователя к административной ответственности, суды не лишены возможности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) освободить его от ответственности и ограничиться устным замечанием. На это обратил внимание Конституционный суд РФ в Постановлении от 20.10.2022 №45-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами гражданки ФИО3». Полагает, что в данном деле о малозначительности правонарушения свидетельствует незначительный пропуск срока предоставления сведений на запрос отделения Фонда - сведения представлены на следующий день; права и законные интересы застрахованного лица не нарушены, страховые взносы с сумм вознаграждений уплачены в бюджет в полном объеме и своевременно; представление сведений на следующий день не представляет общественной опасности, негативных последствий не повлекло; сведения о трудовом стаже застрахованного лица <ФИО1>представлялись достоверные и в полном объеме (в годовом отчете ЕФС-1 за 2024 год); сведения по запросу отделения Фонда, за период с 01.01.2024 по 28.08.202 в форме ЕФС-1 подраздела 1.2 раздела 1 с типом сведений «Назначение пенсии», в отношении застрахованного лица <ФИО1> также представлены достоверные и в полном объеме. Защитник Кравченко М.А. в полном объеме поддержала, позицию привлекаемого лица, просила приметь положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу. Выслушав защитника Кравченко М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 15.33.2 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ (далее Закон № 27-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. На основании п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ (далее Закон № 27-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. В соответствии с п. 1.5 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п, сведения о трудовой (иной) деятельности отражаются в подразделении раздела 1 формы ЕФС-1. При проведении проверки установлено, что страхователем сведения по форме ЕФС-1 подраздела 1.2 раздела 1 с типом «Назначение пенсии» за период с 01.01.2024 по 28.08.2024 в отношении застрахованного лица <ФИО2> переданы в отделение Фонда посредством электронного документооборота через СКБ Контур - 03.09.2024 года в 8:45 (вторник), следовало - 02.09.2024 (понедельник). Вина ФИО3 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 203S20250000426 от 02.04.2025; сведениями о предоставлении формы ЕФС-1; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями о направлении уведомления; сведениями на лицо, привлекаемого к ответственности; должностной инструкцией; сведениями на <ФИО2>; запросом на <ФИО2> Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Все перечисленные доказательства не имеют существенных противоречий, являются допустимыми и в своей совокупности полностью подтверждают факт совершения правонарушения. В материалы дела представлен достаточный и с учетом фактических обстоятельств дела исчерпывающий перечень доказательств, совокупная оценка и анализ которых, позволяет установить объективную картину события административного правонарушения. Противоречий между представленными в дело доказательствами не усматривается, все доказательства последовательны, согласуются друг с другом, и в своей совокупности подтверждают событие административного правонарушения Действия ФИО3 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, фактические обстоятельства дела. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья приходит к выводу, что правонарушение, совершенное ФИО3, является малозначительным, т.е. хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, указанное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и каких-либо тяжких последствий, законные интересы застрахованного лица не нарушены, страховые взносы с сумм вознаграждений уплачены в бюджет своевременно и в полном объеме, доказательств обратного мировому судье не представлено. Исходя из вышеизложенного, мировой судья полагает, что в отношении ФИО3 необходимо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить. Руководствуясь статьями 2.9, 29.1 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО3 на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением ей устного замечания. Постановление может быть обжаловано в Соликамский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления, через судебный участок № 5 Соликамского судебного района Пермского края.

Мировой судья подпись С.Н. Шакуров Копия верна Мировой судья С.Н. Шакуров