Дело № 5-484/2023 УИД № 29MS0021-01-2023-003545-34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
29 ноября 2023 года с. Красноборск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Красноборского судебного района Архангельской области Кузнецова С.В., в помещении судебного участка №1 Красноборского судебного района Архангельской области, расположенном по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноборская средняя школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 165430, <...>,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноборская средняя школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области (далее по тексту МБОУ «Красноборская средняя школа», учреждение) виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
МБОУ «Красноборская средняя школа» в нарушение положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года 352-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не обеспечило исполнение в срок до 01.09.2023 предписания должностного лица <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В судебном заседании законный представитель МБОУ «Красноборская средняя школа» ФИО1 Л.1 участия не приняла, о времени и месте его проведения извещена, дело просила рассмотреть в её отсутствие. В заявлении указала, что с нарушением согласна.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с МБОУ «Красноборская средняя школа» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, является юридическим лицом и владеет обособленным имуществом на праве оперативного управления (п.1.7, 1.8, 1.15, 1.18, 1.19); учредителем МБОУ «Красноборская средняя школа» является МО «Красноборский муниципальный район (п. 1.11), целью деятельности учреждения является оказание образовательных услуг по реализации конституционных прав граждан в сфере образования (п. 2.1). Директором МБОУ «Красноборская средняя школа» распоряжением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от <ДАТА5> <НОМЕР> назначена ФИО1 Л.1 В судебном заседании установлено, что <ДАТА4> при проведении профилактического мероприятия: профилактического визита, проведенного в соответствии с п. 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении МБОУ «Красноборская средняя школа», проведенной должностным лицом и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, МБОУ «Красноборская средняя школа» выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до 01.09.2023. Данное предписание получено руководителем учреждения <ДАТА8> Согласно указанному предписанию учреждению необходимо было в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний обеспечить прохождение иммунизации сотрудников организации, то есть обеспечить соблюдения требований Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (п. 1.5). СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (п. 2.21), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (п. 62), Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (ст. ст. 11, 35. 39), Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний» (ст. 9-11, 22), приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 №1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения от <ДАТА12> и поручения от <ДАТА13> установлено, что в установленный срок предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> МБОУ «Красноборская средняя школа» не исполнено: отсутствует информация о вакцинации и ревакцинации против кори у 21 человека; отсутствует информация о вакцинации (ревакцинации) против дифтерии у 10 человек; отсутствует информация об иммунизации против туляремии у 2 человек. По факту невыполнения указанного предписания главным специалистом-экспертом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ «Красноборская средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Из пункта 2 статьи 5 указанного Закона следует, что отсутствие профилактических прививок влечет, в числе иного, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита B, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (статья 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"). Положениями статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. №825 "Об утверждении работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок". Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания энными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок включает работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 12). Прививка против кори, дифтерии и туляремии включена в календарь профилактических прививок. Согласно п. 1.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых главным государственным санитарным врачом РФ от 28.09.2020 №28 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе. В судебном заседании установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что МБОУ «Красноборская средняя школа» в установленный срок не исполнило предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно: отсутствует информация о вакцинации и ревакцинации против кори у 21 человека; отсутствует информация о вакцинации (ревакцинации) против дифтерии у 10 человек; отсутствует информация об иммунизации против туляремии у 2 человек. Факт совершения МБОУ «Красноборская средняя школа» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА17>, копией предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>, решением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, списком работников пришкольного летнего лагеря 2023, списком работников с данными о вакцинации, экспертным заключением от <ДАТА18>, копией акта внеплановой документарной проверки от <ДАТА19> <НОМЕР>, иными письменными материалами дела.
Согласно экспертному заключению от <ДАТА18> <НОМЕР>Ф4-1653/261 организация иммунопрофилактики работников в МБОУ «Красноборская средняя школа» не соответствует требованиям п.1.5. главы I СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.62 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Указанные в протоколе обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их достоверными и руководствуется ими при вынесении постановления. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена МБОУ «Красноборская средняя школа». Событие правонарушения и сведения о МБОУ «Красноборская средняя школа», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.
Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что МБОУ «Красноборская средняя школа» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется. Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ в совокупности имеющиеся по делу доказательства, мировой судья действия МБОУ «Красноборская средняя школа» квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность виновного лица, совершившим административное правонарушение, является признание вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Красноборская средняя школа», не установлено.
Учитывая, что МБОУ «Красноборская средняя школа» является муниципальным бюджетным учреждением образования, предметом деятельности которого является оказание образовательных услуг, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нахожу возможным назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Оснований для замены штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности по делу не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил:
юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноборская средняя школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 165430, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, БИК 011117401, КПП 290101001, ОКТМО 11630000, Кор. /сч. 40102810045370000016, номер счета получателя платежа 03100643000000012400 Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, КБК 43511601193010005140, УИН 0210237100000000028793464. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Красноборский районный суд Архангельской области.
Мировой судья подпись С.В. Кузнецова Копия верна: Мировой судья С.В. Кузнецова