Дело № 5-373/2023 Копия

УИД 42MS0150-01-2023-005550-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области Клементова Е.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 М.1, <ДАТА2>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в браке не состоящей, инвалидности не имеющей, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 М.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КРФобАП. Согласно постановлению прокурора г.Новокузнецка от <ДАТА> года о возбуждении дела об административном правонарушении, <ДАТА> года ФИО1 М.1, будучи <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в установленный десятидневный срок со дня заключения трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим <ФИО2> не направила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу сообщение о заключении трудового договора.

При рассмотрении дела помощник прокурора города Новокузнецка <ФИО3> доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, настаивая на привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 М.1 к административной ответственности.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 М.1 вину признала частично, указала, что в день приема на работу <ФИО2> были приняты на работу много других сотрудников в связи с открытием второго корпуса детского сада, <ФИО2> не сообщила о том, что ранее занимала должность государственного служащего, она на это также не обратила внимание, после поступления требования прокурору, уведомление о приеме бывшего государственного служащего <ФИО2> на работу было направлено по ее последнему месту службы. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является бюджетным учреждением, его учредитель Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка. Исполнение бывшим служащим должностных обязанностей младшего воспитателя в указанном учреждении не было связано с коррупционными рисками и не могло повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью государственной службы. Выслушав помощника прокурора, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 М.1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 М.1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП. В силу ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 19.29 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 21.01.2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Перечня должностей федеральной государственной службы в государственных органах при Правительстве Российской Федерации, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, при замещении которых сотрудники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно статье 20 Федерального закона от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора относится должность замещаемая <ФИО2> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу - специалист-эксперт межмуниципального отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу. Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Новокузнецка в ходе проведения проверки установлено, что <ФИО2> осуществляла трудовую деятельность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в должности специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу. Приказом от <ДАТА> года служебный контракт прекращен, <ФИО2> освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с <ДАТА19> года. С <ДАТА> года <ФИО2> трудоустроена в <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Таким образом, десятидневный срок для направления сообщения истек <ДАТА> года, соответственно, временем совершения административного правонарушения является <ДАТА> года.

В нарушение вышеуказанного законодательства директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> в десятидневный срок (до <ДАТА> года) о заключении трудового договора с <ФИО2> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу не сообщила. Из материалов дела установлено, что уведомление, предусмотренное ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» от <ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу направлено по почте лишь <ДАТА> года.

Мировым судьей не установлено наличие обстоятельств, которые бы объективно препятствовали ФИО1 М.1 исполнению п. 4 ст. 12 Федеральным законом от «О противодействии коррупции» в установленный законом срок.

Вина должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 М.1 подтверждается исследованной совокупностью доказательств: постановлением прокурора г.Новокузнецка о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> года, которое составлено в соответствии с действующим законодательством в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 М.1 Замечаний к постановлению от ФИО1 М.1 не поступило; уведомлением о приеме на работу бывшего госслужащего от <ДАТА> года, копией приказа от <ДАТА> года о принятии <ФИО2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16> между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ФИО2>; копией трудовой книжки <ФИО2>, из которой следует, что <ФИО2> с <ДАТА17> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, в том числе с <ДАТА18> в должности специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу, с которой уволена <ДАТА19> года; с <ДАТА16> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА> года, копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА20> Мировой судья, исследовав материалы дела, считает, что действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 М.1 правильно квалифицированы по ст. 19.29 КРФобАп - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, является частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Решая вопрос о мере административной ответственности, мировой судья считает, что с учетом характера совершенного правонарушения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 М.1 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КРФобАП.

Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что санкция статьи 19.29 КРФобАП не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КРФобАП для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КРФобАП.

В связи с чем, оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП. Поэтому отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КРФобАП не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 М.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей по Кемеровской области - Кузбассу л\с 04392004130) Отделение Кемерово г.Кемерово, КБК 874 1 16 0 1193010029140, БИК 013207212, р\сч <***>, к\сч 40102810745370000032, ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32731000. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КРФобАП срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КРФобАП в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа необходимо представить на судебный участок № 4 Новоильинского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области (<...>). В случае не предоставления квитанции на судебный участок, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Постановление может быть обжаловано в Новоильинский районный суд г.Новокузнецка в течение 10 дней с момента получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего данное постановление либо непосредственно в районный суд.

Мировой судья подпись Е.А. Клементова

Копия верна. Мировой судья Е.А. Клементова

Подлинный документ подшит в деле №5-373/23 (УИД 42MS0150-01-2023-005550-49) судебного участка №4 Новоильинского судебного района г.Новокузнецка