Решение по административному делу

Дело 5-698/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Александровского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием прокурора <АДРЕС> <ФИО2>, представителя должностного лица <ФИО3>/a>., действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО4>, родившейся <ДАТА3> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> МО <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

установил :

<ДАТА4> по результатам проведенной Прокуратурой <АДРЕС> края проверки исполнения администрацией Александровского муниципального округа <АДРЕС> края законодательства о государственной регистрации юридических лиц, о муниципальной собственности (по факту неназначения руководителя ООО «Доверие», внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц об учредителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») главе <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО5>/a>. выдано представление об устранении нарушений законодательства <НОМЕР>, согласно которому необходимо выполнить следующие требования: безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя городской прокуратуры, устранить выявленные нарушения законодательства, причины и условия, способствующие их совершению; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Указанное представление получено администрацией Александровского муниципального округа <АДРЕС> края - <ДАТА5>, однако в установленный срок не позднее <ДАТА6> не исполнено.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности. <ФИО4> надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Суд в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело без его участия, представленных по делу доказательств достаточно для его рассмотрения по существу. Представитель должностного лица <ФИО7> в судебном заседании просила прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что администрацией Александровского муниципального округа <АДРЕС> края <ДАТА5> действительно было получено представление об устранении нарушений законодательства, требовалось назначить руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и внести сведения в ЕГРЮЛ об учредителе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ДАТА7> администрацией был направлен ответ в Прокуратуру <АДРЕС> об отсутствии полномочий у <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края по назначению руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и внести сведения в ЕГРЮЛ об учредителе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», поскольку администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края не является учредителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридическое лицо - <АДРЕС> городское поселение утратило статус муниципального образования и исключено из ЕГРЮЛ в связи с завершением процедуры ликвидации, председатель ликвидационной комиссии какие-либо сведения о наличии в составе муниципального имущества доли в уставном капитале ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не направляло. Прокурор в судебном заседании доводы, указанные в постановлении, поддержала, полагает, что вина <ФИО8>, установлена материалами дела. Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, установил.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов и организаций; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении. В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона в силу п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. По смыслу вышеприведенных норм, положения п.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от <ДАТА9> N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что по обращению <ФИО9> Прокуратурой <АДРЕС> края проведена проверка исполнения администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края законодательства о государственной регистрации юридических лиц, о муниципальной собственности по факту неназначения руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц об учредителе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». По результатам указанной проверки главе <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО8> выдано представление об устранении нарушений законодательства <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому необходимо выполнить требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя городской прокуратуры, устранить выявленные нарушения законодательства, причины и условия, способствующие их совершению; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок. Указанное представление получено администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края - <ДАТА5> Из сообщения <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА7> о рассмотрении представления следует, что в переходный период образования <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края председатель ликвидационной комиссии <АДРЕС> городского поселения должен был в срок до <ДАТА10> направить в администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края сформированные перечни муниципального имущества по состоянию на <ДАТА11>, между тем сведения о наличии в составе муниципального имущества доли в уставном капитале ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлены не были. Администрация округа не располагает учредительными документами ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и не владеет информацией о порядке формирования его органов управления, учредителем и участником общества не является, в связи с чем нарушений законности администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края не допущено, оснований для привлечения работников администрации округа к дисциплинарной ответственности не имеется.

Таким образом, в установленный законом срок нарушения законодательства главой <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО8> не устранены, руководитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не назначен, сведения в единый государственный реестр юридических лиц об учредителе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не внесены.

Кроме того, указанное представление рассмотрено без извещения и участия прокурора, из представленного суду уведомления <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА12> о дате, времени и месте рассмотрения представления следует, что прокурор был уведомлен о рассмотрении представления на <ДАТА13> в 10-00 часов, однако само представление рассмотрено - <ДАТА7> Факт допущенного <ФИО8> правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА> - представлением прокуратуры <АДРЕС> об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц, о муниципальной собственности <НОМЕР> от 10.05.2023г.; - копией книги учета документов. Отправленных с нарочным; - сообщением <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА7> о рассмотрении представления; - уставом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного постановлением <АДРЕС> городского поселения <НОМЕР> от <ДАТА19> - письменным объяснением <ФИО4>, согласно которому представление <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнено, так как не могут найти человека согласного занимать должность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в части внесения изменений в ЕГРЮЛ администрация округа считает, что муниципалитету нецелесообразно учреждать данное общество, поскольку у него отсутствуют счета и имеется кредиторская задолженность; - уведомлением <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА12> о дате, времени и месте рассмотрения представления. В представленных документах при их составлении нарушений процессуальных норм судом не установлено.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. Действия <ФИО8> суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Доводы представителя должностного лица <ФИО10> об отсутствии полномочий у <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края по назначению руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и внести сведения в ЕГРЮЛ об учредителе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», суд оценивает критически, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. Так, согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Юридические лица в силу гражданского законодательства могут выступать участниками хозяйственных обществ, самостоятельно учреждать общества и участвовать в них совместно с другими субъектами гражданских правоотношений.

В силу ст.ст.1, 4 Федерального закон от <ДАТА18> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, ведутся на бумажных и (или) электронных носителях.

Согласно ст.5 Федерального закон от <ДАТА18> <НОМЕР> «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью.

Юридическое лицо в случае изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом в течение семи рабочих дней со дня этих изменений.

Так, из выписки из ЕГРЮЛ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», размещенной в свободном доступе в сети Интернет, устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного постановлением <АДРЕС> городского поселения <НОМЕР> от <ДАТА19> следует, что <АДРЕС> городское поселение являлось единственным учредителем Общества, имеет право приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности (ч.2).

ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» учреждено для осуществления хозяйственной деятельности, в целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, основным видом деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Согласно Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА20> «Об образовании нового муниципального образования <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> края» <АДРЕС> городское поселение утратило статус муниципального образования и исключено из ЕГРЮЛ <ДАТА21> в связи с процедурой ликвидации.

В силу ст.3 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА20> «Об образовании нового муниципального образования <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> края» органы местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <АДРЕС> края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Между тем, администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, являясь в соответствии со своей компетенцией правопреемником органов местного самоуправления <АДРЕС> городского поселения и уполномоченная осуществлять полномочия учредителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не приняла мер к назначению руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и внесения сведений в ЕГРЮЛ, тем самым не исполнила представление прокуратуры <АДРЕС> об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц, о муниципальной собственности <НОМЕР> от <ДАТА4>

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, меры, принятые для устранения допущенных нарушений, и считает возможным назначить административный штраф в размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил :

Признать должностное лицо - главу <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

На счет получателя: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> л/с <***>; Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю <АДРЕС>; РС (КС) 03100643000000015600; ЕКС (кор/с) 40102810145370000048; ОКТМО 57502000; УИН 0 Назначение платежа: код главного администратора 88611601173010007140; код вида доходов 116 01173 01 0007 140; административный штраф. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края (Пермский край <АДРЕС>, 3). В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки. При отсутствии документа или информации, свидетельствующих об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья /подпись/ <ФИО1> Копия верна. Мировой судья