Постановление по делу № 05-1807/370/2023 от 13.12.2023

№ 5-1807/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 13 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., с участием должностного лица – заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1, прокурора отдела Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации младшего советника юстиции Кибакина М.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, холостого, имеющего высшее образование, являющегося заместителем начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта, расположенного по адресу: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций,

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращения представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года.

Установлено, что в Федеральном агентстве морского и речного транспорта 29 августа 2023 года зарегистрировано (Вх. № ФАМРТ-31218) заявление представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о неполучении из Федерального агентства морского и речного транспорта ответа на обращение Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (Вх. № ФАМРТ-23033 от 03 июля 2023 года) по вопросу предоставления земельного участка в границах морского порта Посьет в собственность общества.

Обращение от 18 августа 2023 года, также, как и предыдущее, руководством Федерального агентства морского и речного транспорта для организации рассмотрения и подготовки на него ответа передано ФИО1

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, которое включает направление письменного ответа по существу поставленных в нем вопросов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях срок его разрешения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с одновременным уведомлением заявителя о таком решении.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371, предусмотрено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения Федеральное агентство морского и речного транспорта обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно пункту 3.1.4 Должностного регламента заместителя начальника Административно-правового управления, утвержденного руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 26 марта 2021 года, ФИО1 обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок.

Однако, ответ на заявление от 18 августа 2023 года, зарегистрированное 29 августа 2023 года, включая и предыдущее обращение, был дан лишь 13 ноября 2023 года (на 77 день), то есть с нарушением предусмотренного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока по причине ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, выразившихся в поздней подготовке и предоставлении на подпись исполняющему обязанности руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 проекта ответа. При этом срок рассмотрения заявления не продлевался (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно табелям учета использования рабочего времени за июнь и сентябрь 2023 года в период с 09 августа 2023 года по 30 сентября 2023 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность.

Приказом руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО4 от 25 марта 2021 года № 178 л/с ФИО1 переведен на должность заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта с 26 марта 2021 года, которую также занимает в настоящее время.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Пунктом 1.1 должностного регламента должность заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта относится к главной группе должностей гражданской службы категории «руководители».

Согласно пунктам 2.2.6 и 3.1.4 должностного регламента заместитель начальника управления осуществляет работу по подбору и расстановке кадров, инициирует назначение, перемещение и увольнение работников управления, поощрение и наложение на них дисциплинарных взысканий, осуществляет руководство деятельностью управления.

Таким образом, ФИО1 обладает признаками должностного лица.

Кроме того, пунктом 3.5.1 должностного регламента предусмотрено, что заместитель начальника управления несет, в том числе административную ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушений.

Таким образом должностное лицо - заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 28 сентября 2023 года, находясь по адресу: ***, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо – заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 в судебное заседание явился, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился.

Прокурор отдела Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации младший советник юстиции Кибакин М.С. в судебное заседание явился, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Вина должностного лица – заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 декабря 2023 года, из которого следует, что заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращения представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года. Установлено, что в Федеральном агентстве морского и речного транспорта 29 августа 2023 года зарегистрировано (Вх. № ФАМРТ-31218) заявление представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о неполучении из Федерального агентства морского и речного транспорта ответа на обращение Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (Вх. № ФАМРТ-23033 от 03 июля 2023 года) по вопросу предоставления земельного участка в границах морского порта Посьет в собственность общества. Обращение от 18 августа 2023 года также как и предыдущее руководством Федерального агентства морского и речного транспорта для организации рассмотрения и подготовки на него ответа передано ФИО1 В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, которое включает направление письменного ответа по существу поставленных в нем вопросов. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях срок его разрешения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с одновременным уведомлением заявителя о таком решении. Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371, предусмотрено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта. В соответствии с пунктом 5.7 Положения Федеральное агентство морского и речного транспорта обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. Согласно пункту 3.1.4 Должностного регламента заместителя начальника Административно-правового управления, утвержденного руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 26 марта 2021 года, ФИО1 обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок. Однако, ответ на заявление от 18 августа 2023 года, зарегистрированное 29 августа 2023 года, включая и предыдущее обращение, был дан лишь 13 ноября 2023 года (на 77 день), то есть с нарушением предусмотренного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока по причине ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, выразившихся в поздней подготовке и предоставлении на подпись исполняющему обязанности руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 проекта ответа. При этом срок рассмотрения заявления не продлевался (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Согласно табелям учета использования рабочего времени за июнь и сентябрь 2023 года в период с 09 августа 2023 года по 30 сентября 2023 года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность. Приказом руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО4 от 25 марта 2021 года № 178 л/с ФИО1 переведен на должность заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта с 26 марта 2021 года, которую также занимает в настоящее время. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Пунктом 1.1 должностного регламента должность заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта относится к главной группе должностей гражданской службы категории «руководители». Согласно пунктам 2.2.6 и 3.1.4 должностного регламента заместитель начальника управления осуществляет работу по подбору и расстановке кадров, инициирует назначение, перемещение и увольнение работников управления, поощрение и наложение на них дисциплинарных взысканий, осуществляет руководство деятельностью управления. Таким образом, ФИО1 обладает признаками должностного лица. Кроме того, пунктом 3.5.1 должностного регламента предусмотрено, что заместитель начальника управления несет, в том числе административную ответственность за совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушений. Таким образом должностное лицо - заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 28 сентября 2023 года, находясь по адресу: ***, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан (л.д. 1-5);

- жалобой представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 02 октября 2023 года, направленной в Генеральную прокуратуру Российской Федерации на бездействие должностных лиц Федерального агентства морского и речного транспорта (л.д. 6-7);

- заявлением генерального директора Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО5 от 16 июня 2023 года о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов (л.д. 8-9);

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69001488012964, из которого следует, что обращение получено Федеральным агентством морского и речного транспорта 30 июня 2023 года (л.д. 10-11);

- запросом представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о принятом решении по заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов (л.д. 12-13);

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69001486000235, из которого следует, что запрос получен Федеральным агентством морского и речного транспорта 29 августа 2023 года (л.д. 14-16);

- ответом и.о. руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 от 15 ноября 2023 года № БТ-25/16593, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о рассмотрении обращения представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 (л.д. 19-20);

- ответом и.о. руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3 от 13 ноября 2023 года № БТ-28/16466 на обращение Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (л.д. 21-23, 24);

- объяснениями ФИО1 от 20 ноября 2023 года, из которых следует, что в должности заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта работает с 26 марта 2021 года. В соответствии с пунктом 3.1.4 должностного регламента заместителя начальника Административно-правового управления, утвержденного руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 26 марта 2021 года, он (ФИО1) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок. В Федеральное агентство морского и речного транспорта 30 июня 2023 года поступило заявление генерального директора Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО5 от 16 июня 2023 года о предоставлении земельного участка с кадастровым № 25:20:210102:116, находящегося в границах морского порта Посьет, в собственность Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал». Данное обращение зарегистрировано в Федеральном агентстве морского и речного транспорта 03 июля 2023 года (Вх. № ФАМРТ-23033). Для организации рассмотрения обращения и подготовки ответа заявление передано ему (ФИО1). С учетом положений приказа Федерального агентства морского и речного транспорта от 15 апреля 2021 года № 53 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предназначенных для размещения, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, в аренду, безвозмездное пользование или постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов», Федеральное агентство морского и речного транспорта не оказывает услугу по предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Таким образом, рассмотрение указанного заявления Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» должно было осуществляться в соответствии требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако ответ на данное обращение в установленный данным законов 30-дневный срок не направлен. Также в Федеральном агентстве морского и речного транспорта 29 августа 2023 года зарегистрировано (Вх. № ФАМРТ-31218) заявление представителя доверенности) Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о неполучении ответа на обращение от 30 июня 2023 года с просьбой направить соответствую информацию по нему. Для организации рассмотрения заявления и подготовки ответа оно в этот же день передано ему (ФИО1). При этом ответ на два указанных обращения с разъяснением о невозможности предоставить спорный земельный участок в собственность и предложением оформить на него права в соответствии с положениями приказа Федерального агентства морского и речного транспорта от 15 апреля 2021 года № 53, подписан заместителем руководителя ФИО3 и направлен в адрес представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» лишь 13 ноября 2023 года. Кроме того, на момент подачи заявления от 16 июня 2023 года земельный участок уже находился в собственности Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал», законность владения указанным им с 05 июня 2023 года предметом рассмотрения в Арбитражном суде Приморского края по иску прокуратуры Приморского края. В настоящее время на совершение регистрационных действий с данным имуществом судом наложен запрет. Судебное разбирательство не окончено. Вместе с тем по-прежнему находится в собственности и ограничения по ведению хозяйственной деятельности в настоящее время отсутствуют, в связи с чем права заявителя в указанной части не нарушены (л.д. 26-28);

- карточкой регистрации обращения Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» за № ФАМРТ-23033 от 03 июля 2023 года (л.д. 29);

- карточкой регистрации обращения Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» за № ФАМРТ-31218 от 29 августа 2023 года (л.д. 30);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 25:20:210102:116 (л.д. 31-57);

- объяснениями ФИО1 от 29 ноября 2023 года, из которых следует, что в Федеральном агентстве морского и речного транспорта 29 августа 2023 года зарегистрировано (Вх. № ФАМРТ-31218) заявление представителя (по доверенности) Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о неполучении ответа на обращение от 16 июня 2023 года (Вх. № ФАМРТ-23033 от 03 июля 2023 года) о предоставлении земельного участка с кадастровым № 25:20:210102:116, находящегося в границах морского порта Посьет, в собственность Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал». Для рассмотрения по существу и подготовки ответа на следующий день начальником Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО6 данное обращение передано ему (ФИО1), так как в его должностные обязанности входит работа с обращениями. Аналогичным образом организовано рассмотрение обращения от 16 июня 2023 года. Однако, им (ФИО1) ответ разъяснительного характера на заявление от 18 августа 2023 года, включая и предыдущее обращение, подготовлен с нарушением предусмотренного законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан 30-дневного орока, лишь 13 ноября 2023 года и передан на визирование ФИО6 и на подпись заместителю руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО3, который исполнял обязанности руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта. Срок рассмотрения обращений от 16 июня 2023 года и от 18 августа 2023 года не продлевался. Ответ заявителю фактически направлен 13 ноября 2023 года (л.д. 59-60);

- объяснениями ФИО6 от 29 ноября 2023 года, из которых следует, что в должности начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта работает с 26 апреля 2021 года. В соответствии с пунктом 3.1.4 должностного регламента начальника Административно-правового управления, утвержденного руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 26 марта 2021 года, он (ФИО6) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок. В Федеральном агентстве морского и речного транспорта 29 августа 2023 года зарегистрировано (Вх. № ФАМРТ-31218) заявление представителя (по доверенности) Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о неполучении ответа на обращение от 16 июня 2023 года (Bx. № ФАМРТ-23033 от 03 июля 2023 года) о предоставлении земельного участка с кадастровым № 25:20:210102:116, находящегося в границах морского порта Посьет, в собственность Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал». Для организации рассмотрения заявления оно на следующий день заместителем руководителя ФИО3 передано ему (ФИО6). Обеспечить рассмотрение по существу и подготовить ответ на данное заявление он (ФИО6) поручил заместителю начальнику Административно-правового управления ФИО1, так как работа с обращениями входит в его обязанности в соответствии с Должностным регламентом заместителя начальника Административно-правового управления, утвержденным руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 26 марта 2021 года. Аналогичным образом организовано рассмотрение обращения от 16 июня 2023 года. Однако, ФИО1 ответ на заявление от 18 августа 2023 года, включая и предыдущее обращение, подготовлен с нарушением 30-дневного срока, предусмотренного законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, лишь 13 ноября 2023 года и передан ему (ФИО6) на визирование и на подпись заместителю руководителю ФИО3 Срок рассмотрения обращений от 16 июня 2023 года и от 18 августа 2023 года не продлевался. На момент подачи заявления от 16 июня 2023 года земельный участок уже находился в собственности Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал», законность владения указанным им с 05 июня 2023 года является предметом рассмотрения в Арбитражном суде Приморского края по иску прокуратуры Приморского края. В настоящее время на совершение регистрационных действий с данным имуществом судом наложен запрет. Судебное разбирательство не окончено. Вместе с тем земельный участок по-прежнему находится в собственности и ограничения по ведению хозяйственной деятельности в настоящее время отсутствуют, в связи с чем права заявителя в указанной части не нарушены (л.д. 61-62);

- объяснениями ФИО3 от 29 ноября 2023 года, из которых следует, что в должности заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта работает с 19 октября 2022 года. В соответствии с пунктом 142 Регламента Федерального агентства морского и речного транспорта, утвержденного приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 21 июля 2023 года № 88, руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта и его заместители уполномочены на подписание ответов на обращения. В связи с временной нетрудоспособностью руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта он (ФИО3) с октября 2023 года по настоящее время исполняет его обязанности. В Федеральном агентстве морского и речного транспорта 29 августа 2023 года зарегистрировано (Вх. № ФАМРТ-31218) заявление представителя (по доверенности) Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года о неполучении ответа на обращение от 16 июня 2023 года (Bx. № ФАМРТ-23033 от 03 июля 2023 года) о предоставлении земельного участка с кадастровым № 25:20:210102:116, находящегося в границах морского порта Посьет, в собственность Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал». Для организации рассмотрения руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта обращение передано ему (ФИО3). На следующий день для организации рассмотрения по компетенции указанное заявление направлено начальнику Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО6, которым для подготовки ответа по существу поставленных в нем вопросов передано его заместителю ФИО1 Аналогичным образом организовано рассмотрение обращения от 16 июня 2023 года. Однако, ФИО1 ответ на заявление от 18 августа 2023 года, включая и предыдущее обращение, подготовлен с нарушением 30-дневного срока, предусмотренного законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан, и лишь 13 ноября 2023 года и передан ему (ФИО7) на подпись. Срок рассмотрения обращений от 16 июня 2023 года и от 18 августа 2023 года не продлевался (л.д. 63-64);

- копией приказа руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО4 о переводе работника на другую работу от 25 марта 2021 года № 178 л/с, из которого следует, что ФИО1 переведен на должность заместителя начальника Управления Административно-правового управления с 26 марта 2021 года (л.д. 65);

- срочным служебным контрактом № 34 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 25 марта 2021 года (л.д. 66-71);

- копией должностного регламента заместителя начальника Административно-правого управления, утвержденного руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 26 марта 2021 года (л.д. 72-85);

- табелем учета рабочего времени за июнь, июль, август, сентябрь 2023 года (л.д. 86-89).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных стаями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица. В связи с этим Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует обратить внимание на то, что действие данной статьи не распространяется на обращения граждан, связанные с нарушением прав граждан на информацию (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, а именно непредоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.

Помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, в круг субъектов данного правонарушения входят также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, вправе возложить на создаваемые для выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах учреждения обязанности по рассмотрению обращений граждан.

Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Правонарушение совершается, как правило, умышленно. В отдельных случаях возможна вина в форме неосторожности.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, заместитель начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращения представителя Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» ФИО2 от 18 августа 2023 года.

Обращение от 18 августа 2023 года также как и предыдущее руководством Федерального агентства морского и речного транспорта для организации рассмотрения и подготовки на него ответа передано ФИО1

Таким образом, ФИО1 обладает признаками должностного лица.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности должностного лица - заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 770401001

ОКТМО: 45374000

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК: 004525988

Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

УИН: 0356140805018073702307381

КБК: 80511601053010000140

Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1807/370/2023, постановление от 13 декабря 2023 года по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника Административно-правового управления Федерального агентства морского и речного транспорта ФИО1.

Судебный участок № 370 тел.: <***>, +7(495)621-48-60, +7(495)609-90-74.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, г. Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы, через судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Казакова