Дело № 5-47-322/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 17 октября 2023 года <...> Волгоградская область, 404171 Мировой судья судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области В.Н. Перекрестов, с участием старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Чайковской С.А., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 04 октября 2023 года в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3, ранее к административной ответственностине привлекался, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 03-01-2023/27 в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В В судебном заседании представитель прокуратуры старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранногопрокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Чайковской С.А. поддержала постановление и просила привлечь начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3 к административной ответственности. ФИО3 на рассмотрение дела не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину свою в совершенном административном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся. Просил суд не назначать наказание в виде штрафа, в связи с трудным материальным положением, и ограничиться предупреждением. При таких обстоятельствах, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 по имеющимся в деле доказательствам. Исследовав письменные материалы дела, мирового судья считает, что в действиях ФИО3 имеется состав административногоправонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ является административным правонарушением несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен мониторинг внесения администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области информации в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на специализированном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе мониторинга выявлены, нарушения требований Федерального закона от 09.02.2009 №° 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требований ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ. Установлено, что в 15 часов 33 минуты 25.07.2023 заместителем начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельнымиресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3, рабочее место которой дислоцировано и оборудовано компьютером, подключенного к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» допущено несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течении одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, а именно: нарушены сроки внесения сведений о профилактических мероприятиях: <НОМЕР> (<ФИО1>), <НОМЕР> (<ФИО2>).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ к числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся: открытость и доступность информации о такой деятельности; достоверность данной информации и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения указанной информации любым законным способом. Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В статье 13 названного Федерального закона отражена информация, которая должна быть размещена государственными органами в сети «Интернет». К таковой относится информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами в пределах их полномочий (п. 5 ч. 1). В соответствии с ч.1 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗединый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий. Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5, 6 и 7 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях. Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. Согласно приложению «Состав сведения и сроки их внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий к Правилам установлено, что сведения в части объявления предостережения вносятся в систему в момент создания мероприятия. Предостережения объявлены <ФИО1> и <ФИО2> А.А. 13.07.2023 и 30.06.2023 соответственно. Вместе с тем, сведения о профилактическом мероприятии в отношении <ФИО1> и <ФИО2> внесены в ФГИС «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» 25.07.2023, на 13 день и 26 день соответственно. В соответствии с п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их. полномочия по формированию и заполнению единого реестра; организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в установленные сроки. Пункт 18 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 устанавливает, что доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». В силу п. 19 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствиис законодательством Российской Федерации. В соответствии с информацией администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области на ФИО3 является одним из ответственных лиц который вносит сведения о проведенных мероприятиях в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Указанные нарушения стали возможны по вине должностного лица - заместителем начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3, допустивший несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушение сроков внесения два и более раза в течение одного года сведений о профилактических мероприятиях в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: - постановлением Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 04 сентября 2023 года /л.д. 3-6/;- копией профилактических мероприятий <НОМЕР> от 13.07.2023 года /л.д. 7-9/; - копией предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 13 июля 2023 года /л.д. 11/;- копией профилактических мероприятий <НОМЕР> от 30.06.2023 года /л.д. 13-15/; - копией предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований от 12 июля 2023 года /л.д. 16-17/; - копией выписки из распоряжения о переводе работников на другую работу <НОМЕР> от 03 июля 2017 года /л.д. 22/; - копией должностной инструкции от 16 апреля 2021 года /л.д. 23-28/. У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой и дополняют друг друга по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для разрешения вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок. Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности, а такжепрекращения производства по делу суд не усматривает.
Судом установлено, что Х., <...> года рождения, женат, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкция ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Обсуждая вопрос о мере наказания, суд, с учетом степени вины нарушителя, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Светлоярский районный суд Волгоградской области. Мировой судья В.Н.Перекрестов