<...>, каб. 4
Дело № 5-2091(21)/2023 УИД 55МS0021-01-2023-007420-78
ПОСТАНОВЛЕНИЕ (о назначении административного наказания)
Резолютивная часть постановления оглашена 22 ноября 2023 года. Постановление в полном объеме составлено 23 ноября 2023 года.
Мировой судья судебного участка № 21 в Омском судебном районе Омской области Витовский В.В., при секретаре Левченко Ю.И., рассмотрев 22 ноября 2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:
Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО>. являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнил в установленный срок до 01.09.2023 пункт № 2 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 164/1/1-4 от 10.08.2022 об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, выданного государственным инспектором Омского района по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Омского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, а именно: не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения (выполненных в соответствии с нормативными документами в области пожарной безопасности) в д. Калачево (расстановка имеющихся пожарных гидрантов на сетях водоснабжения, расположение водоемов не соответствует условиям обслуживания ими зданий, находящихся в требуемом радиусе. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО1 подтвердил обстоятельства дела и факт выявленных нарушений.
В судебном заседании глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО>. пояснил, что в настоящее время предпринимаются меры для исполнения спорного предписания.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. На основании статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности. В силу статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также подпункта «е» пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В соответствии со статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Статья 63 указанного федерального закона к первичным мерам пожарной безопасности относит реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу положений статьи 68 указанного федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Требования к обустройству водоемов, пожарных гидрантов закреплены в п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, также предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.п. 4.1, 8.4, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Также в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который согласно ст. 1 указанного закона определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. При этом согласно статье 2 Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Частью 1 статьи 99 Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения.
На основании ст.4 Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст.97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Ранее действовавшими правовыми нормами предусматривалась необходимость обеспечения наружным водоснабжением поселений в целях пожаротушения, аналогичные действующим, СНИП 2.04.02-84, СНИП II-31-74, п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313. Предписание № 164/1/1-4 от 10.08.2022 получено Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 15.08.2023. Срок устранения нарушений установлен до 01.09.2023.
Мировым судьёй установлено, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 113 от 16.11.2023, что Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО>. являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнил в установленный срок до 01.09.2023 пункт № 2 предписания органа государственного пожарного надзора №164/1/1-4 от 10.08.2022. Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания органов, осуществляющих государственный пожарный надзор. Из буквального толкования диспозиций части 12 статьи. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.
При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Поскольку, как следует из материалов дела, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, то указания предписания являются законными, соответственно, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> должен быть привлечен к ответственности за неисполнение данного предписания. Из материалов дела усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения (либо иному основанию) в установленный срок не обжаловалось, с ходатайством о переносе срока выполнения предписания глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обращался. Исследовав материалы дела, мировой судья находит предписание органа пожарного надзора законным и исполнимым. Несоответствие системы пожарного водоснабжения в течение длительного времени в указанных населенных пунктах вышеприведенным требованиям пожарной безопасности не опровергается главой Новоомского сельского поселения Омского муниципального района и подтверждено материалами дела.
При таких обстоятельствах мировой судья не усматривает оснований подвергать сомнению законность и обоснованность предписания. То обстоятельство, что решением Прокуратуры Омской области было отказано ГУ МЧС России по Омской области в согласовании проведения внеплановой проверки спорного предписания в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности.
Так, из материалов дела следует, что с целью проверки исполнения юридическим лицом требования спорного предписания в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», надзирающий орган обратился в прокуратуру Омской области с заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки.
Решением заместителя прокурора Омской области от 09.11.2023 в согласовании проведения внеплановой выездной проверки на предмет исполнения Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписания было отказано, поскольку из заявления о согласовании и документов приложенных к нему не следовало, что нарушение влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также о наличии необходимости принятия контролером неотложных мер.
Однако, путем истребования в Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> информации, надзирающий орган установил, что требование пункта № 2 предписания № 164/1/1-4 от 10.08.2022 в установленный срок не исполнено.
Указанное послужило основанием для составления в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола об административном правонарушении.
Факт неисполнения предписания № 164/1/1-4 от 10.08.2022 в установленный срок также подтвердил глава Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> по доверенности Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Мировой судья также отмечает, что отказ в согласовании внеплановой выездной проверки прокуратурой, не исключает возможности привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности в силу следующего. В соответствии с Положением «О Федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, государственным инспекторам подразделений по пожарному надзору предоставлены полномочия па осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требовании пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами. В рамках осуществления указанной деятельности эти лица уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Следовательно, из буквального толкования указанной нормы, каких-либо особенностей и ограничений в возбуждении дел об административном правонарушении в отношении органов местного самоуправления Постановление Правительства РФ не содержит.
При этом проверка в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводилась в порядке ФЗ №131 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с чем в конкретном случае, не применимы ограничения, установленные ст. 28.1 КоАП РФ, не позволяющие надзорному органу принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, без проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий. Информация о невыполнении Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> требования пункта № 2 предписания №164/1/1-4 от 10.08.2022подтвердилась представленными материалами дела.
В этой связи обстоятельства, при которых в отношении Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении № 113 от 16.11.2023 нашли свое подтверждение. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что бездействие главы Новоомского сельского поселения Омского муниципального района следует квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
При этом мировой судья считает, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому и необоснованному риску для жизни и здоровья жителей сельских поселений. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает принятие мер для исполнения спорного предписания, что подтверждается материалами дела, неудовлетворительное состояние здоровья лица, привлекаемого к административной ответстуенности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении наказания учитывается отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи, с чем мировой судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Лен <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на счет получателя: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области, 40102810245370000044, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области, - 03100643000000015200 банк получателя Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52644000, КБК: 00511601193010005140, УИН 0209929855002150209120236.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в канцелярию мирового суда (г. Омск ул. 4-я Заречная 13 «а», кабинет 11; Е-mail: mirsud20@ggpu.omskportal.ru) документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа (копию квитанции).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский районный суд Омской области через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Витовский