УИД 11МS0029-01-2023-007170-49 5-898/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Воркута 29 декабря 2023 года
Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми Немченкова Е.И., (169900, <...>), с участием военного прокурора Воркутинского гарнизона - ФИО9, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу - военного комиссара г.Воркуты Республики Коми ФИО10, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО10-военного комиссара города Воркуты Республики Коми, <ДАТА2>.
установил:
<ДАТА4> постановлением военного прокурора Воркутинского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении в отношении военного комиссара г.Воркуты Республики Коми ФИО10, согласно которому последнему вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. <ДАТА5> в 18 час. 00 мин. ФИО10, являясь военным комиссаром г.Воркуты Республики Коми, находясь по месту исполнения своих обязанностей по адресу: <...>, в нарушение требований ст.ст.10,12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения <ФИО1>, зарегистрированного за входящим <НОМЕР> от <ДАТА7>, по вопросу заключения контракта о прохождении военной службы, а именно не обеспечил рассмотрение обращения <ФИО1> в установленный законом 30-дневный срок со дня регистрации, т.е. до <ДАТА8>, указанное обращение не рассмотрено, ответ заявителю военным комиссаром г.Воркуты не направлен. Потерпевший в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть без своего участия. В судебных заседаниях ФИО10 с правонарушением согласился, пояснил, что является военным комиссаром г.Воркуты, приступил к исполнению должностных обязанностей с <ДАТА9>, исполняет обязанности непродолжительное время, контроль за поступившими обращениями не осуществляет, так как у него физически отсутствует такая возможность, в штате отсутствуют люди, которым можно поручить указанные обязанности. В обоснование причин, послуживших совершению административного правонарушения, указал на то, что в штат военного комиссариата г.Воркуты не укомплектован, в штате отсутствует должность делопроизводителя, в связи с чем у него отсутствовала возможность выполнить, предусмотренную законном обязанность, так как отсутствовали лица, которые могли бы выполнять работу, связанную с дачей ответов на обращения граждан, данные должности вакантны.В настоящее время поступает огромное обращение граждан, лица, которые могли бы рассматривать данные обращения, отсутствуют, в связи с чем он физически не мог исполнить данные требования, наделить других работников данными функциями он не может, поскольку это не входит в их должностные обязанности, а он не наделен такими полномочиями. Также пояснил, что военный комиссариат им принят в неудовлетворительном состоянии, с неукомплектованным штатом, не распределенными обязанностями и с большим объемом задач, в связи с проведением специальной военной операции. В связи с введением частичной мобилизации штат не был увеличен, оклады не повышаются, что не позволяет набрать работников в военный комиссариат г.Воркуты и уследить за объемом поступлений обращений граждан не представляется возможным, о чём докладывалось военному комиссару Республики Коми и военному прокурору г.Воркуты. В адрес военного комиссариата г.Воркуты поступило обращение <ФИО1>, осужденного, находящегося в <ОБЕЗЛИЧЕНО> по вопросу заключения контракта, однако в срочном порядке решался вопрос о доукомплектовании вооруженных сил, находящихся в зоне СВО, в связи с чем решался вопрос о привлечении в качестве военнослужащих лиц, находящихся в местах лишения свободы, однако не был установлен порядок заключения контрактов, с указанными лицами, поэтому эти документы оставались без рассмотрения до поступления указаний, поскольку все указания были устными, письменных указаний не поступало, им было принято решение о перенаправлении, поступивших обращений в военный комиссариат Республики Коми. Далее поступили разъяснения о том, что указанные лица подают заявления через начальника исправительного учреждения на имя военного комиссара субъекта. Обращения были перенаправлены на имя военного комиссара субъекта для рассмотрения поступивших обращений с нарушением срока для пересылки. Он как военный комиссар г.Воркуты ответ на поступившее обращение не давал, доступа к справочно-правовой системе он не имеет, в связи с чем с законодательством знакомится путем доведения до него указаний вышестоящим руководством. Просил применит ст. 2.4 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным. Военный прокурор Воркутинского гарнизона - ФИО9 в судебном заседании указал на то, что в действиях ФИО10 имеется состав административного правонарушения, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности. Дополнительно пояснил, что изменения в федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий возможность привлечения к прохождению военной службы лиц, находящихся в местах лишения свободы внесли весной 2023 года и правовую позицию с военным комиссариатом Республики Коми они выработали в июле 2023 года, проводились совещания и определяли каким образом отвечать данным гражданам, в частности на военную службу по контракту принимаются лица имеющие судимость и отбывающие наказание в местах лишения свободы, находящиеся в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, еще не осужденные заключить контракт не могут, о чём прямо говорится в законе «О воинской обязанности и военной службе», пересылка, поступившего обращения в военный комиссариат Республики Коми является необоснованной, уведомление о пересылке обращение гражданину также не направлялось, проведение каких-либо проверок в отношении поступивших обращений не требовалось, в связи с чем в установленный законом срок ответ на обращение мог быть дан. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Поскольку не указано иное, срок регистрации письменного обращения исчисляется в календарных днях. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 8 Закона №59-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. На основании п. 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.08.2014 № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ). Должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение граждан (ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закон № 59-ФЗ).Приказом военного комиссара Республики Коми <НОМЕР> от <ДАТА12> (по строевой части) на вакантную должность военного комиссара города Воркуты Республики Коми с <ДАТА12> переведен ФИО10. В соответствии с заключенным трудовым договором от <ДАТА13> и дополнительным соглашением к трудовому договору от <ДАТА13> начальник отделения военного комиссариата г.Воркуты переведен на должность военного комиссара г.Воркуты, осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. В соответствии с должностной инструкцией военного комиссара города Воркуты Республики Коми, утвержденной военным комиссаром Республики Коми <ДАТА12>, военный комиссар города Воркуты Республики Коми является непосредственным начальником личного состава военного комиссариата города Воркуты, организует служебную деятельность в соответствии с законодательством РФ, управляет ею и несет персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом. Определяет должностные обязанности и специальные обязанности личного состава военного комиссариата на мирное и военное время в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должен знать требования федеральных законов, Указов, положений, постановлений, распоряжений и другие руководящие документы, касающиеся выполняемой работы и служебной деятельности, имеется право издавать приказы и распоряжения в пределах своих полномочий, установленных положением о военном комиссариате. По отдельным вопросам служебной деятельности обязан обеспечивать своевременное рассмотрение обращений военнослужащих, гражданского персонала, членов их семей, а также других граждан по вопросам, входящим в компетенцию военного комиссара Республики. По отбору граждан для поступления на военную службу по контракту должен знать нормативные правовые акты РФ, приказы МО РФ, распоряжения вышестоящих штабов и другие документы по отбору граждан на военную службу по контракту, знать задание по отбору кандидатов на военную службу по контракту (л.д.16,17,30,31). Из материалов дела следует, что <ДАТА14> в военный комиссариат г.Воркуты Республики Коми поступило, через <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обращение <ФИО1> по вопросу заключения контракта о прохождении военной службы, которое зарегистрировано в журнале учета входящих документов военного комиссариата г.Воркуты Республики Коми <ДАТА7> за входящим <НОМЕР>. Сопроводительным письмом поступившее обращение <ФИО1> перенаправлено в адрес военного комиссара Республики Коми. <ДАТА15> ФКУ «Военным комиссариатом Республики Коми» направлен в адрес <ФИО1> ответ на поступившее обращение, в котором указано, что контракт может быть заключен после вступления приговора в законную силу при отсутствии медицинских противопоказаний, по которым не предусмотрен набор на военную службу по контракту. Из материалов дела, а также пояснений ФИО10 следует, что ответ на обращение <ФИО1> им не был дан, <ДАТА16> поданное заявителем обращение перенаправлено в адрес военного комиссариата Республики Коми для дачи ответа. <ФИО1> уведомление о перенаправлении поступившего обращения в адрес военного комиссариата Республики Коми не направлялось. Такимобразом, должностным лицом - военным комиссаром г.Воркуты Республики Коми ФИО10 нарушен порядок рассмотрения обращения <ФИО1>, в установленный законом срок, ответ на обращение <ФИО1> не дан. Вина лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушения, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, указанное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, копия которого вручена лицу, в отношении которого оно вынесено; - приказом военного комиссараРеспублики Коми от <ДАТА12> <НОМЕР> о переводе ФИО10 на должность военного комиссара г.Воркута Республики Коми; - трудовым договоромот <ДАТА13>, дополнительным соглашением от <ДАТА12>, заключенными между военным комиссариатом Республики Коми и ФИО10, в соответствии с которым он принят на должность военного комиссара г.Воркуты Республики Коми; - должностными обязанностямивоенного комиссара города Воркуты Республики Коми, утвержденными <ДАТА12> военным комиссаром Республики Коми, согласно которым в обязанности военного комиссара г.Воркуты входит обеспечение своевременное рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию военного комиссара Республики; - рапортомпомощника военного прокурора Воркутинского гарнизона от <ДАТА17>, согласно которому в ходе проведения надзорных мероприятий в Военном комиссариате г.Воркуты Республики Коми выявлено поступление обращений <ФИО2> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА18>), <ФИО3> от <ДАТА19>(вх. <НОМЕР> от <ДАТА18>) , <ФИО4> от <ДАТА20> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА18>), <ФИО1> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА7>), <ФИО5> от <ДАТА21> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА22>), <ФИО6> от <ДАТА21> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА22>), <ФИО7> от <ДАТА19> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА18>), которые в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений и жалоб) не зарегистрированы, в установленный срок не разрешены, лишь <ДАТА16> за исх. <НОМЕР> направлены ФИО10 для рассмотрения военному комиссару Республики Коми, о чем заявители уведомлены не были; - обращением <ФИО1> на имя военного комиссара г.Воркуты Республики Коми, в котором он просит зачислить его в ряды Вооруженных сил РФ; - журналом учета входящих документов военного комиссариата города Воркуты Республики Коми, согласно которому <ДАТА7> за <НОМЕР> внесена запись «сопровод. к заявлению <ФИО1>», подтверждающей поступление обращения <ФИО1> в адрес военного комиссара г.Воркуты Республики Коми; - журналом учетаисходящих документов военного комиссариата города Воркуты Республики Коми, согласно которому <ДАТА16> в военный комиссариат Республики Коми перенаправлены обращения осужденных в количестве 8 обращений; - сообщением военного комиссариатаРеспублики Коми от <ДАТА23>, согласно которому обращения <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО1>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8> были перенаправлены военным комиссаром г.Воркуты Республики Коми в адрес военного комиссариата Республик Коми, на поступившие обращения граждан оперативно даны ответы, указано на необоснованность пересылки указанных обращений в адрес военного комиссариата Республик Коми, в связи, с чем направлены указания от <ДАТА24> о приведении данной работы в соответствие с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; - ответом ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» <НОМЕР> от <ДАТА25> на обращение <ФИО1>, из которого следует, что ответ дан <ДАТА25> Военным комиссариатом Республики Коми; - телеграммой<НОМЕР> от <ДАТА24>, направленной в адрес военных комиссаров городов и районов Республики Коми о приведении работы по обращениям граждан в соответствие с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», исключении необоснованной пересылки обращений в военный комиссариат Республик Коми; - объяснениями ФИО10, в которых он указывает, что ответ на поступившее обращение <ФИО1> им не был дан; - объяснениями <ФИО1>, согласно которым им было подано обращение на имя военного комиссара г.Воркуты по вопросу заключения контракта, ответ на обращение им не получен, а также и иными материалами дела. Перечисленные доказательства оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Сведений о направлении в адрес <ФИО1> уведомления о перенаправлении его обращения в адрес военного комиссариата Республики Коми, либо направление ему уведомления о продлении срока рассмотрения его обращения в установленном порядке и в срок, в материалах дела не имеется Таким образом, военный комиссар г. Воркута Республики Коми ФИО10, являясь должностным лицом, осуществляющим публично значимые функции от имени организации, находясь в здании военного комиссариата г. Воркуты Республики Коми по адресу: <...>, <ДАТА5>, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения <ФИО1>, чем нарушил ч.1 ст.10 и ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО10 доказанной, в связи, с чем квалифицирует его действия по ст.5.59 КоАП РФ. Доводы военного комиссара г.Воркуты Республики Коми о том, что в его компетенцию не входило дача ответа на поступившее обращение, поскольку военный контракт заключается военным комиссариатом Республики Коми, суд находит несостоятельными, поскольку заключение контракта военным комиссариатом Республики Коми не освобождало военного комиссара г.Воркуты от рассмотрения поступившего обращения <ФИО1> Доводы военного комиссара г.Воркуты о том, что штат военного комиссариата г.Воркуты не укомплектован, а также отсутствуют лица, на которых могут быть возложены обязанности по даче ответов на обращения граждан, суд также находит несостоятельными, поскольку у должностного лица объективно имелась возможность соблюдения требований закона, однако указанные требования им соблюдены не были. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет. Обстоятельством, смягчающим в силу ст.4.2 КоАП РФ административную ответственность, суд признает наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ административную ответственность, судом не установлено. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом прав граждан и невыполнении своих обязанностей в сфере обеспечения доступа к информации. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного лицом. Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к соблюдению порядка предоставления информации. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 руб., в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО10 - военного комиссара города Воркуты Республики Коми признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч рублей) 00 копеек.
Административный штраф зачислить по следующим реквизитам:
УИН 0411870902312080000259950
Получатель платежа: УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ»)
ИНН <***> КПП 110101001 р/с <***> Банк получателя платежа Отделение-НБ Республики Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар БИК 018702501 Единый казначейский счет 401 028 102 453 700 00074 КБК 89011601053010059140 ОКТМО 87 710 000 Постановление Горного судебного участка г.Воркуты № 5-898/2023. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организации. Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Копию постановления направить военному прокурору Воркутинского гарнизона. Постановление может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2023 года. Мировой судья Е.И.Немченкова