Решение по административному делу

КОПИЯ Дело №5-898/2023-10-4 Поступило 14.08.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

27 сентября 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В.

при секретаре Савинокой А.Ю., с участием защитника ФИО1 - Коргушова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Прокуратурой г. Новосибирска проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о собственности, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях в отношении МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен», в ходе которой установлено, что 15.03.2023 между МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» и ООО «СпецТрансСтрой» заключен договор займа №0303, согласно условиям которого последнему предоставлен заем в размере 200 млн.руб. на цели пополнения оборотных средств для исполнения обязательств по строительству объекта «Станция Спортивная» Ленинской линии метрополитена в г. Новосибирске (муниципальный контракт №14МК от 28.01.2022). Денежные средства подлежат возврату не позднее 01.07.2023. 30.06.2023 между МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» и ООО «СпецТрансСтрой» заключено дополнительное соглашение №4, согласно условиям которого сумма займа подлежит возврату в полном объеме не позднее 01.08.2023. Вместе с тем, согласование изменения возврата денежных средств по договору займа от 15.03.2023 №0303 с собственником имущества унитарного предприятия не осуществлялось. Таким образом, МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» дополнительное соглашение №4 от 30.06.2023 заключено с нарушением порядка согласования, установленного ч. 4 ст. 18, п.п. 10 п. 1 ст. 20, п. 3 ст. 23 Федерального закона РФ от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», абз. 10 п. 5.1.2.1, абз. 6,7 п. 5.1.2.2 Порядка создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в г. Новосибирске, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2010 №246 (далее - Порядок), что свидетельствует о совершении начальником МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание начальник МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1, представитель прокуратуры г. Новосибирска не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся лиц. В судебном заседании защитник ФИО1 - Коргушов В.В. поддержал письменные возражения, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего. Статья 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. В силу статьи 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

Как следует из п. 1 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» крупной сделкой считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия либо балансовой стоимости активов казенного предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами. В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Согласно п. 5.1.2 Порядка от имени мэрии управление муниципальными унитарными предприятиями осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах предоставленных им полномочий.

Абз. 10 п. 5.1.2.1 Порядка установлено, что соответствующее структурное подразделение мэрии дает согласие на совершение муниципальным предприятием сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также на заключение договоров простого товарищества. В силу абз. 6,7 п. 5.1.2.2 Порядка Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска дает согласие на совершение крупной сделки, сделки, в отношении которой имеется заинтересованность руководителя муниципального унитарного предприятия, а также дает согласие на совершение муниципальным предприятием сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также на заключение договоров простого товарищества. Согласно п. 1.2 Устава МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» (далее - Устав) учредителем предприятия является город Новосибирск. В силу п. 1.3 Устава от имени г. Новосибирска права собственник имущества Предприятия в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов г. Новосибирска, мэр г. Новосибирска, мэрия г. Новосибирска.

Органом, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом Предприятия, является департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

Согласно п. 4.5 Устава решение о совершении крупной сделки принимается с согласия департамента.

Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, 15.03.2023 между МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» и ООО «СпецТрансСтрой» заключен договор займа №0303, согласно условиям которого последнему предоставлен заем в размере 200 млн.руб. на цели пополнения оборотных средств для исполнения обязательств по строительству объекта «Станция Спортивная» Ленинской линии метрополитена в г. Новосибирске (муниципальный контракт №14МК от 28.01.2022).

Денежные средства подлежат возврату не позднее 01.07.2023.

За пользование заемными средствами предусмотрена уплата процентов в размере 9% годовых.

30.06.2023 между МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» и ООО «СпецТрансСтрой» заключено дополнительное соглашение №4, согласно условиям которого сумма займа подлежит возврату в полном объеме не позднее 01.08.2023.

Согласно п. 3.1 Устава размер уставного фонда МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» составляет 3 400 000 руб. Таким образом, договор от 15.03.2023 относится к категории крупных, поскольку заключен на сумму 200 млн.руб., в то время как размер уставного фонда предприятия составляет 3,4 млн.руб. Следовательно, для заключения дополнительного соглашения от 30.06.2023 необходимо было получить в установленном законом порядке предварительное согласие собственника имущества унитарного предприятия.

Согласно информации, предоставленной мэрией г. Новосибирска, согласование изменения возврата денежных средств по договору займа от 15.03.2023 №0303 не осуществлялось. Таким образом, должностным лицом - начальником МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 допущено нарушение порядка согласования крупной сделки при заключении с ООО «СпецТрансСтрой» дополнительного соглашения №4 от 30.06.2023 к договору займа №0303 от 15.03.2023, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.0.2023; решением о проведении проверки №91 от 24.07.2023; сообщениями мэрии г. Новосибирска о согласии на совершение сделки, связанной с предоставлением займа; договором денежного займа №0303 от 15.03.2023; дополнительным соглашением №4 от 30.06.2023; сообщением мэрии г. Новосибирска от 13.07.2023; ответом МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» от 25.07.2023; уставом МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен»; трудовым договором №102 от 05.04.2017; объяснением ФИО1 от 27.07.2023. При указанных обстоятельствах суд считает, что виновность начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалами дела полностью доказана.

Довод защитника о том, то заключение дополнительного соглашения к ранее заключенному договору займа не является самостоятельной крупной сделкой, а потому не требует согласования с отраслевым департаментом мэрии г. Новосибирска, судом отклоняется как необоснованный. Так, согласно п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.04.2009 №128 (Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротсве)») дополнительное соглашение, направленное на изменение обязанности должника по основному договору в части срока ее исполнения, соответствует этому определению и является двусторонней сделкой (договором).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При назначении административного наказания, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности ранее материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Принимая во внимание, что ФИО1 административное правонарушение совершил впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ст.ст. 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 7.35, ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Начальника МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2023 года.

Мировой судья Е.В. Хусиханова