Судебный участок № 1 Белоярского судебного района ХМАО-Югры
микрорайон Мирный, дом 12 В, <...>
Дело № 5-640-0101/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Белоярский 12 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года
Мотивированное постановление составлено 13 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка №1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Киприянова Л.Г.
с участием ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении мирового судьи судебного участка №1 Белоярского судебного района дело об административном правонарушении №5-640-0101/2023 возбужденное по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» ФИО1, *, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом – директором МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств», 07.08.2023, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, нарушила требования п.п.4,6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» и пп. «а,б» п.20, пп. «б,в» п.21, п.44 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Требования) а именно: не реализовала в полном объеме мероприятия по организации охраны и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; не обеспечила направление копии (электронной копии) паспорта безопасности МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» в территориальный орган безопасности и территориальный орган МВД РФ по месту нахождения объекта (территории).
ФИО1 в судебном заседании вину признала, при этом пояснила, что на момент проверки учеников в школе не было в связи с летними каникулами, турникет был открыт по причине технической необходимости. Производилась поливка цветов в клумбах с помощью шланга, протянутого через турникет. Ввиду того, что шланг в процессе наполнения водой опутал турникет, пришлось открыть доступ. Также пояснила, что с января 2023 года заключен договор с Белоярским ОВО – Филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» на круглосуточную охрану посредством тревожной сигнализации. 02.10.2023 паспорта безопасности были направлены в ОМВД России по Белоярскому району
Заслушав ФИО1, изучив и проанализировав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
Частью первой статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п.п.4,6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с пп. «а,б» п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
Согласно пп. «б,в» п.21 Требований Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Как следует из п.41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.
В силу п. 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.
Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Как следует из представленных материалов и установлено в суде, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведения прокуратурой города Белоярский проверки исполнения МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Объекту МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» присвоена 2 категория опасности.
Вместе с тем, копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) направлена не была.
Кроме того, по результатам проверки установлено, что несмотря на присвоение 2 категории опасности объекту культуры, согласно Технического задания на оказание услуг по обеспечению охраны здания и прилегающей территории муниципального автономного учреждения дополнительного образования в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств г. Белоярский» приложения №3 к Договору № 62 от 28 июня 2023 года с Обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация «СПАРТА» - охрана сотрудниками частной охранной организации осуществляется в рабочее (не каникулярное) время с 17 часов 00 минут до 07 часов 00 минут, в выходные и праздничные дни круглосуточно (24 часа), так же в соответствии с п. 2 Приказа (распоряжения) муниципального автономного учреждения дополнительного образования в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств г. Белоярский» от 06.04.2023 года №28 «О внесении изменений в Приказ от 11.01.2021г. №05» «Пропускной режим в школе осуществляется охранниками частного охранного предприятия: в учебное время - суббота с 14 часов 00 минут до 20 часов 00 минут и с 21 часа 00 минут до 07 часов 00 минут следующего дня, в праздничные, выходные дни - круглосуточно, в каникулярное время: с 17 часов 00 минут до 07 часов 00 минут следующего дня. Уборщиками служебных помещений: понедельник - суббота с 07 часов 00 минут до 14 часов 00 минут и с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут, в каникулярное время: понедельник - суббота с 07 часов 00 минут до 17 часов 00 минут».
Однако в течении рабочего времени учреждения с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут охрана сотрудниками частной охранной организацией не организована и не осуществляется, что противоречит п. 26 Требований, согласно которому охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
На основании приказа Комитета по образованию администрации Белоярского района от 24.08.2004 № 45-о ФИО1 назначена директором 15 разряда МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств».
В соответствии с п. 3 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно абз. 5 п. 6.2.9 «Устава МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» директор Учреждения несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.
Из установленных обстоятельств следует, что ФИО1 в силу занимаемой должности и своих должностных обязанностей, не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта.
Обстоятельств, объективно препятствующих выполнению данных требований, суду не представлено.
Доводы ФИО1 о том, что с января 2023 года заключен договор с Белоярским ОВО – Филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» на круглосуточную охрану посредством тревожной сигнализации суд считает несостоятельными, так как в силу прямого указания приведенных положений нормативно правовых актов, необходимо как физическое присутствие сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны...), так и наличие технических устройств охраны. Однако договор с ООО ЧОО «Спарта» заключен лишь 10.08.2023.
Факт нарушения ФИО1 требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов спорта подтверждается совокупностью, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении №86ОВО1010409202302 от 04.09.2023; копией должностной инструкции директор; копией дополнений к должностной инструкции директора; копией выписки из приказа №45-о от 24.08.2004; копией приказа №16 от 11.01.2021; копией приказа №05 от 11.01.2021; рапортом инспектора ГОООПОО Белоярского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» от 29.08.2023; объяснениями ФИО1 от 04.09.2023; копией представления; копией ответа на представление; копией решения о проведении проверки; копией приказа №06 от 11.01.2021; копией устава МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств».
Из совокупности исследованных доказательств мировой судья приходит к выводу о виновности директора МАОУДО в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Определяя вид и меру наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья учитывает личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного им правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины в совершенном правонарушении, устранение выявленных нарушений, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
С учетом установленных обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо – директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования в области культуры Белоярского района «Детская школа искусств» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Белоярский городской суд через мирового судью, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, л/сч. 04872D08080) ИНН <***>, КПП 860101001, ОКТМО 71811000, Счет № 40102810245370000007 Банк: РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре г. Ханты-Мансийск БИК 007162163, номер счета получателя: 03100643000000018700, КБК 72011601203019000140,
УИН 0412365400015006402320186
Мировой судья /подпись/ Л.Г. Киприянова