Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья <АДРЕС> области на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> района <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «АПС», ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> пр-кт, <АДРЕС>, к.2, пом.4Н,
УСТАНОВИЛ:
ООО «АПС» совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА2> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в 00 час. 00 мин. ООО «АПС» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> пр-кт, <АДРЕС>, корп.2, пом.4 Н, в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА2> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") в установленный десятидневный срок не направило уведомление о заключении <ДАТА4> трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО2>, которая ранее замещала должность главного государственного налогового инспектора отдела налогового мониторинга <НОМЕР> Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам <НОМЕР>, относящуюся к Перечню должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Законный представитель ООО «АПС» - <ФИО3> в судебном заседании вину признал полностью, пояснил, что не верно толковал законодательство в связи с недостаточными юридическими навыками, ходатайств, заявлений не поступило. Выслушав законного представителя ООО «АПС», оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к следующим выводам. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА2> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность возложена на работодателя ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в ее развитие принят Указ Президента Российской Федерации от <ДАТА5> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". Исходя из взаимосвязанных положений ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 46). Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ" следует, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 29 (далее - Правила). В силу п. 2, 4 Правил работодатель при заключении трудового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора. В п. 5 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, выявлено, что ООО «АПС» с <ФИО2> был заключен трудовой договор <НОМЕР>-АПС-2024 от <ДАТА4>, согласно которому последняя принята на работу на должность главного бухгалтера на неопределенный срок. <ФИО2> с <ДАТА8> занимала должность главного государственного налогового инспектора отдела налогового мониторинга <НОМЕР> Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам <НОМЕР>, с которой уволена <ДАТА9>, включенной в Перечнь должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Уведомление о привлечении к трудовой деятельности <ФИО2> в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту его службы не направлено. Вина ООО «АПС» в совершении административного правонарушения и обстоятельства совершения подтверждаются следующими доказательствами оцененными мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, составленным уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Копия постановления законному представителю ООО «АПС» вручена.
- копией объяснения директора ООО «АПС», согласно которому уведомление от Общества о приеме на работу <ФИО2> в Межрайонную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам <НОМЕР> не направлялось по причине незнания и неверного толкования норм Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», данное нарушение допущено впервые, просит не применять строгих мер воздействия (л.д.10, 11); - копией трудового договора <НОМЕР>-АПС-2024 от <ДАТА4>, копией приказа о приеме на работу от <ДАТА12>, согласно которым <ФИО2> принята на работу в ООО «АПС» на должность главного бухгалтера (л.д.19, 20); - сведениями о трудовой деятельности <ФИО2>; - копией письма Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам <НОМЕР> об обращении во <АДРЕС> городскую прокуратуру <АДРЕС> области для рассмотрения вопроса о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «АПС»; - копией служебного контракта <НОМЕР>-14-4/22 от <ДАТА13>, копией приказа о переводе н другую работу (назначении на должность) <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которым <ФИО2> назначена на должность главного государственного налогового инспектора; - копией приказа о расторжении служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА14>, согласно которому служебный контракт с <ФИО2> расторгнут с 21.10.2022; - другими материалами, оснований не доверять которым у суда не имеется. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Какие-либо объективные основания для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми отсутствуют. Все значимые для разрешения дела обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «АПС», в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочих, ст. 19.29 КоАП РФ. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ за малозначительностью отсутствуют по следующим основаниям. Состав правонарушения, квалифицируемого по ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «АПС» является микропредприятием (сведения внесены с <ДАТА15>). Исследовав материалы дела, наступившие последствия, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины, его материальное положение, также, что правонарушение совершено впервые и впоследствии необходимые сведения направлены, применяя положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным снизить размер наказания, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа, назначив ООО «АПС» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Общество с ограниченной ответственностью «АПС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который необходимо оплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (ГКУ ЛО "ЦМТО СУ", л/с <***>); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>
ОКТМО: 41612101;
Банк: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>; БИК Банка: 044030098; р/сч <***> казначейский счет 03100643000000014500;
КБК: 97211601193010028140, УИН: 0355702847008230078020251. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а документ об оплате штрафа - предъявлен мировому судье <АДРЕС> области на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> района. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано во <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>