Дело № 5-1095/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2023 г. г. Тверь

Мировой судья судебного участка № 19 Тверской области Ю.В. Куликова, с участием представителя Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО3, ст. помощника прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкина В.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Калининского муниципального района Тверской области (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), адрес: <АДРЕС>,

установил:

29.09.2023 Администрацией Калининского муниципального района Тверской области по юридическому адресу: <АДРЕС> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании автодороги «подъезд к д. Сухой Ручей» на территории Калининского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что требования п.п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «подъезд к д. Сухой Ручей» не соблюдаются - автомобильная дорога имеет многочисленные просадки в грунтовой проезжей части и древесно-кустарниковую растительность на обочинах.

Юридическим лицом, ответственным за обеспечение выполнения требований ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автомобильной дороге, является Администрация Калининского муниципального района Тверской области.

Представитель Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 пояснила об устранении выявленных недостатков, представив акт выполненных работ, фотоснимки. Ст. помощник прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкин В.Д. просил назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, подтвердив устранение выявленных нарушений. Исследовав материалы дела, считаю вину Администрации Калининского муниципального района Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу положений п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ). Из п. 5 ст. 15 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное положение продублировано в п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Тверской области «Калининский район», размещенного в общем доступе на сайте Администрации. Исходя из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами ( ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Разделом 4 указанного ГОСТ установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 гласит, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Исходя из пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Вина Администрации Калининского муниципального района Тверской области подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2023, в котором изложено событие деяния (л.д. 3-6); - актом обследования дорог от 29.09.2023, с фототаблицей, согласно которым 29.09.2023 ст.государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России «Калининский» Тверской области <ФИО1> при обследовании дороги общего пользования местного назначения Сухой ручей - Степаньково, протяженностью 3,0 км Калининского муниципального округа Тверской области выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: на протяжении участка дороги 0км - 000 м по 2 км + 900 м Сухой ручей - Степаньково имеются многочисленные просадки в грунтовой проезжей части дороги; на протяжении указанного участка имеется дефект обочины в виде травы и древесно - кустарниковой растительности, что не отвечает требованиям п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 10); - муниципальными контрактами от 25.08.2023, 13.11.2023, заключенными Администрацией Калининского муниципального района Тверской области (Заказчик) с ООО <ФИО2> (Подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского района Тверской области с 01.09.2023 по 31.10.2023, в ноябре-декабре 2023 года. Из п.2.2.4 которых следует, что для выполнения работ по настоящему контракту заказчик выдает Подрядчику предписания о ненадлежащем исполнении им обязательств по контракту и срока устранения замечаний, имеет право самостоятельно, либо с привлечением организации, осуществляющей технический надзор, проверять выполнение работ по контракту (п. 2.2.6); передаёт под роспись Подрядчику все предписания, представления, акты выявленных недостатков по содержанию автомобильных дорог, поступившие от контролирующих органов (п. 2.2.7); из 2.2.8 Контрактов усматривается, что заказчик отсылает подрядчику заявки, с указанием срока выполнения работ, о видах работ в соответствии с климатическими условиями, распоряжения, указания в соответствии с предметом Контракта и иными его условиями, обязательными для Подрядчика; в перечень дорог общего пользования местного значения Калининского района Тверской области входит а/д Сухой Ручей - Степаньково, подъезд д. Сухой Ручей - Федоткино; - актом выполненных работ от 31.10.2023. Таким образом, действия Администрации Калининского муниципального района Тверской области суд квалифицирует по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Отягчающих обстоятельств не установлено. К смягчающему обстоятельству суд относит признание вины, устранение выявленных недостатков. В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. К перечню статей, по которым наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ не относится. Таким образом, на основании изложенного, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о привлечении Администрации Калининского муниципального района Тверской области ранее к административной ответственности, учитывая предпринятые меры к устранению установленных нарушений, суд полагает возможным применить в отношении юридического лица ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь частью 1 статьи 12.34 , статьями 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Администрацию Калининского муниципального района Тверской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд Тверской области в течение десяти суток с даты получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 19 Тверской области. Мировой судьяЮ.В. Куликова