Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>
и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Губахинского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>
с участием законного представителя <ФИО2> К.Ю., защитника <ФИО3> помощника прокурора <ФИО4>, <ФИО5>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,
в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС» <ФИО6>, <ДАТА2> г.р., урож. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> район, д.Кондратово, <АДРЕС> кольцо, 1-37, женатого, имеющего на иждивении двух малолетних детей, инвалидом не являющегося,
привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Березниковским межрайонным природоохранным прокурором <ДАТА3> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в директора общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС», (далее - <ФИО2> «ЭКОАЛЬЯНС», по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Законный представитель <ФИО2> К.Ю. вину в судебном заседании не признал, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что событие административного правонарушения не описано, дополнительно пояснил, что ему непонятен предмет проверки, неясны основания проверки. Требования прокурора от <ДАТА4> получил <ДАТА5> утром, сразу же направил ответ о переносе срока проверки, требование от <ДАТА6> получил <ДАТА7> сразу же направил ответ, ходатайств не заявлял, полагает, что не все направленные документы были загружены на сервер электронной почты прокуратуры. Умысла на неисполнение требования прокурора не было, он просто не успел. В постановлении не указано, что он просил перенести проверку, и что должностному лицу было известно о невозможности его явиться, в установленный срок. Всего было 2 требование: от <ДАТА4>, которое необходим было исполнить до <ДАТА5>, а также было требование от <ДАТА8>, которое необходимо было исполнить до <ДАТА7>. Нарушены сроки, указанные в ст.6 ФЗ «О прокуратуре», не понятна экстренность проверки и короткие сроки требований. Кроме того, он не препятствовал проведению проверки. Полагает, что требование не законно, но он его не обжаловал, данное требование является недопустимым доказательством. Все истребуемые документы могли быть запрошены в Росприроднадзоре. Защитник <ФИО3> в судебном заседании поддержал доводы возражения и показания <ФИО6>, дополнительно пояснил, что требование прокурора не отвечает требованиям разумности сроков его исполнения, не ясны цели проверки. Из задания следует, что должны были проверить полигоны, а не офисы. Постановление не соответствует требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении. Помощник прокурора <ФИО4> пояснил, что требование прокурора законно и обосновано, документы, указанные в требовании, должны были быть предоставлены <ФИО6> по месту, указанному в требовании, документы были предоставлены позднее и не в полном размере. Второе требование было вынесено в связи неисполнением первого требования.
Помощник прокурора <ФИО5> в судебном заседании пояснила, что требования прокурора законны и обоснованы. Предоставлять задания они не могут, так как это их внутренние документы. Требования не были обжалованы в рамках КАС РФ. Прокурор при проведении проверки самостоятельно устанавливает сроки исполнения требования Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему. В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов, осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно п. 1 ст. 22 Закона О прокуратуре по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Статьей 6 Закона о прокуратуре, предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА4> Березниковским межрайонным природоохранным прокурором, с целью обеспечения экологической безопасности, во исполнение задания прокуратуры <АДРЕС> края о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, для проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, принято решение о проведении проверки в отношении <ФИО2> «ЭкоАльянс». В рамках указанной проверки, <ДАТА4> прокуратурой в адрес <ФИО2> «ЭКОАЛЬЯНС» его руководителя посредством электронной почты направлено требование об обеспечении <ДАТА5> помощнику прокурора доступа на территорию проверяемого Общества, включая офисное помещение и территорию эксплуатируемого полигона ТКО в г. <АДРЕС>, а также о предоставлении для ознакомления документов по вопросам деятельности Общества. <ДАТА5> должностным лицом доступ в офис общества не обеспечен, запрашиваемые документы, не представлены. Вместе с тем, указанные обстоятельства не образуют в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежат исключению из вмененных <ФИО6> Так, в материалы дела не представлено объективных сведений о времени получения <ФИО6> требования от <ДАТА4>. Установленный требованием срок для исполнения составляет менее суток. Требованием определено два противоречащих способа предоставления истребуемых документов, как для личного ознакомления, так и в качестве ответа на требование с приложением скан-копий запрашиваемых документов, однако срок их предоставления и конкретный способ, не определен. Более того, вменяя указанные обстоятельства в качестве умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, прокурором оставлены без внимания и должной оценки обстоятельства, сообщенные <ФИО6> о невозможности явки для проверки (телефонограмма от <ДАТА4>); заявления <ФИО6> о невозможности личного присутствия, либо его представителя, а также переносе проверки (письмо <ФИО2> «ЭкоАльянс» в прокуратуру). Указанные обстоятельства, в совокупности с отсутствием заблаговременной осведомленности <ФИО6> об инициировании <ДАТА4> проверки в отношении его деятельности, с учетом установленных прокурором сроков в требовании от <ДАТА4>, не могут свидетельствовать о наличии умысла на невыполнение законных требований прокурора. Вместе с тем, в рамках указанной проверки <ДАТА6> прокуратурой в адрес <ФИО6>, посредством электронной почты направлено требование об обеспечении <ДАТА12> помощнику прокурора доступа на территорию проверяемого Общества, включая офисное помещение и территорию эксплуатируемого полигона ТКО в г. <АДРЕС>, а также предоставлении для ознакомления документов по вопросам деятельности Общества не позднее 10 часов <ДАТА7>. <ДАТА7> запрошенные документы поступили не в полном объеме. <ДАТА12> в ходе проверки природоохранной прокуратурой полигона ТКО г. <АДРЕС>, помощнику прокурора обществом не представлены документы для изучения. По <ДАТА3> ответы на требования от <ДАТА6> в прокуратуру не представлены, без изучения и оценки истребуемых документов, невозможно оценить соблюдение руководителем <ФИО2> «ЭкоАльянс» требований законодательства об отходах производства и потребления. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении <ФИО6> дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ. Таким образом, поскольку должностным лицом истребованные документы представлены не в полном объеме, не исполнено законное требование прокурора, изложенное в требовании от <ДАТА6>, бездействие <ФИО6> подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Учитывая, частичное предоставление документов по требованию прокурора от <ДАТА6>, должностное лицо, заблаговременно уведомленное о проведении в отношении его деятельности проверки от <ДАТА4>, было осведомлено о необходимости предоставления определенного объема документов, ограниченных сроках их предоставления, вместе с тем не представило истребованные прокурором документы в полном объеме, о предоставлении дополнительного времени для предоставления документов, либо о наличии объективных причин невозможности их предоставления, не сообщило, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения административного правонарушения, подтверждаются материалами дела, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки от <ДАТА4>; требованием от <ДАТА4>; телефонограммой от <ДАТА4>; актом о результатах осмотра от <ДАТА5> с фотоматериалами; требованием от <ДАТА6>; актом о результатах осмотра от <ДАТА12> и иными материалами дела об административном правонарушении. Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, признаются достоверными относительно события административного правонарушения. Доводы о том, что требование прокурора является незаконным, не исключает наличие в действиях <ФИО6>, состава вмененного административного правонарушения, факт несогласия с требованием прокурора, не исключает обязанность его исполнения в установленный срок. Информации, указывающей на наличие неопределенности относительно установленного срока исполнения требования от <ДАТА6>, материалы дела не содержат. Частичное предоставление документов по требованию от <ДАТА6> до истечения срока предоставления документов, свидетельствует об осведомленности <ФИО6> о необходимости предоставления определенного объема истребуемых документов, в установленный прокурором срок. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что <ФИО6> имел реальную возможность исполнить требование прокурора от <ДАТА6>. В связи с чем, довод стороны защиты о неразумности сроков является отсутствии умысла, является не состоятельным. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, имущественное положение <ФИО6>, данные о его личности, судья считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.
Руководствуясь статьями 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС» <ФИО6>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Сумма административного штрафа подлежит перечислению: ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001 БИК <НОМЕР> УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>) отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>, счет УФК по Пермскому краю р/с <***>, корр/счет <НОМЕР> ОКТМО 57715000, КБК: 88611601063010101140, код вида дохода: 11601173010007140 УИН: 0.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса. Постановление в срок 10 дней со дня вынесения или получения может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>