Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области <ФИО2>

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в отношении специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный ГУ МВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ДАТА4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3> Из постановления следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» на предмет исполнения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в области гражданской обороны при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Проверка осуществлена с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. <АДРЕС> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области (далее - ОНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области). В ходе проверки установлено, что ГБУЗ СО «ТГКБ № 5», осуществляющее деятельность на территории <АДРЕС> района <АДРЕС>, допустило нарушение требований законодательства о гражданской обороне, в том числе о содержании защитных сооружений, находящихся в федеральной собственности по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 25 (защитные сооружения инв. <НОМЕР>, 374). В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - ФЗ <НОМЕР>) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (место хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установлено, что защитные сооружения инв. <НОМЕР>, 374 по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, являются федеральной собственностью, которые переданы в оперативное управление ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» на основании акта приема передачи имущества <АДРЕС> области от <ДАТА8> По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в ЗС ГО инв. <НОМЕР>, 374 по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 25, в нарушение требований ФЗ <НОМЕР>, Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.25, 3.5.1, 3.5.2, 4.3.1, 4.4.1, 4.4.2 5.2.2, 5.2.3 Правил, при эксплуатации ЗС ГО допущены следующие нарушения: герметизации и гидроизоляции (следы протечек, нарушение целостности строительных конструкций), не обеспечена сохранность и защитные свойства оборудования защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, а именно: герметических дверей, ставней, инженерно-технического оборудования ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (оборудование и системы ЗС ГО технически не обслуживаются, имеются следы демонтажа оборудования), текущий и капитальный ремонты строительных конструкций не проводятся, окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится (окрашенные элементы требуют обновления покраски), инженерно-техническое оборудование ЗСГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, элементы инженерных систем внутри ЗСГО (инв. <НОМЕР>) не окрашены в разные (установленные Правилами) цвета (окрашенные элементы требуют обновления покраски), осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей (ФП) не проводятся, не представлены сведения о периодичности осмотров и оценок качественного состояния установленных в ЗС ГОФП-300 1980 года (акты осмотров, документы исследований и или иные документы), о проверке состояния системы фильтровентиляции ЗС ГО, допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения, инженерно-технического оборудования фильтро-вентиляционной установки, фильтров-поглотителей, дизельная электростанция (ДЭС) ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) не законсервирована, результаты испытаний не заносятся в журнал учета работы ДЭС, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем не проводится, при эксплуатации ЗС ГО помещение ДЭС не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), ЗС ГО (инв. <НОМЕР>) не укомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно нормам оснащения помещений согласно разделу XIX Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление <НОМЕР>), приложениям <НОМЕР> и <НОМЕР>, не соблюдены сроки периодических осмотров, перезарядки и замены имеющихся огнетушителей (последние даты осмотров и перезарядки - 2014, 2017 гг.), не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 Постановления <НОМЕР>), пожарные рукава не присоединены к пожарным клапанам пожарных кранов и пожарному стволу с размещением в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно установленной в ЗС ГО автоматической системы пожарной сигнализации и ее элементов (тепловых пожарных извещателей), обеспечивающих исправное состояние указанных средств, в соответствии с инструкцией изготовителя, проектной и исполнительной документацией на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (в ЗС ГО инв. <НОМЕР> осуществляется хранение имущества гражданской обороны, в ЗС ГО инв. <НОМЕР> осуществляется хранение имущества гражданской обороны, средств индивидуальной защиты ). В ЗС ГО инв. <НОМЕР> в нарушение требований ФЗ <НОМЕР>, п. 3.5.1, п. 3.4.3 Правил, пп. «в», «е» п. 35, п. 54 Постановления <НОМЕР>, допущены нарушения: эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, размещение (складирование) в помещении пультовой, ближе 1 метра от электрощита и (или) пусковой аппаратуры горючих веществ и материалов (по факту - складирование матрасов). В ЗС ГО инв. <НОМЕР> в нарушение требований ФЗ <НОМЕР>, п. 3.6 Правил, отсутствует следующая документация: сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающихся устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема систем водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. На основании приказа от <ДАТА10> <НОМЕР>/8-1 «г» ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3> состоит в должности специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5». На специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3> возложено исполнение обязанностей по контролю за содержанием защитного сооружения гражданской обороны в организации. Согласно раздела 3 должностной инструкции заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» утвержденной <ДАТА11>, заведующий складом гражданской обороны контролирует содержание защитных сооружений гражданской обороны, ведет учет защитных сооружений гражданской обороны, обеспечивает сохранность и готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в организации. Таким образом, должностным лицом специалистом гражданской обороны, заведующим складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3> в нарушение положений действующего законодательства не осуществляются необходимые мероприятия по содержанию ЗС ГО инв.<НОМЕР>, 374, расположенные по адресу: г. <АДРЕС>, б-р <АДРЕС>, д. 25, являющиеся собственностью Российской Федерации. Вышеуказанные объекты федеральной собственности находятся на оперативном управлении ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» и используются учреждением с нарушением установленных законодательством норм и правил. Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Таким образом, в действиях должностного лица - специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, заключающийся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Событие и состав административного правонарушения подтверждаются материалами дела. В судебное заседание <ФИО3> не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершенном правонарушении признала, просила назначить минимальное наказание и при возможности применить положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. Учитывая указанные обстоятельства, категорию рассматриваемого дела, а также полноту представленных материалов, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО3> Старший помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала в полном объеме. При разрешении вопроса о назначении административного наказания, не возражала против замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства правонарушения объективно подтверждаются исследованными в совокупности доказательствами по делу, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом по факту совершения <ФИО3> правонарушения, с содержанием которого последняя выразила согласие; решением о проведении проверки прокуратуры района; справками ОНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области о состоянии защитных сооружений от 26.06.2025; паспортом ЗС ГО <НОМЕР>-63, <НОМЕР>-63; перечнем ЗС ГО, находящихся в состоянии «ограниченно готовы» и «не готовы» к использованию по назначению; актом приема-передачи имущества <АДРЕС> области от 18.10.2023; приказом от <ДАТА10> <НОМЕР>/8-1 «г» ГБУЗ СО «ТГКБ № 5»; должностной инструкцией заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5». У суда нет оснований не доверять исследованным доказательствам, поскольку все доказательства собраны с соблюдением требований закона и по делу имеется их достаточная совокупность. Оценив в совокупности исследованные доказательства по делу, суд считает, что в действиях специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5» <ФИО3> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, заключающиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания. С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность <ФИО3>, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - признание <ФИО3> своей вины в совершении правонарушения и считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи. При этом суд не усматривает оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением по следующим основаниям. В данном случае правонарушение было выявлено в рамках осуществления прокурором надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в области гражданской обороны при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замены осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>). При этом в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.24, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать специалиста гражданской обороны, заведующего складом гражданской обороны ГБУЗ СО «ТГКБ № 5», <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, и назначить е наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 36740000, банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, номер казначейского счета 03100643000000014200, номер единого казначейского счета 40102810545370000036, БИК <НОМЕР>, КБК 71511601073019000140, УИН 0319929300000000001965799.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>