ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
18 июля 2025 года город Урай ХМАО – Югры
Мировой судья судебного участка № 1 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, Гоман А.С.,
с участием помощника прокурора города Урай Антоновой Н.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении * * ФИО1, * года рождения, уроженки *, проживающей по адресу: *, ранее не подвергавшейся административным наказаниям за совершение однородных правонарушений,
Установил:
ФИО1 являясь должностным лицом - * *, допустила несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при следующих обстоятельствах.
На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки * от 10.04.2025 №* проведено внеплановое КНМ – выездная проверка в отношении * (КНМ *). Срок выездной проверки установлен с 21.04.2025 по 05.05.2025.
В нарушение п. 1 (1) подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения о дате и номере решения о проведения мероприятия внесены 05.05.2025, тогда как подлежали внесению в течении 24 часов до начала проведения мероприятия, то есть не позднее 20.04.2025.
В нарушение п.п. 2-10 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номер, виде контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о плановом или внеплановом характере проводимого контрольного (надзорного мероприятия, основании для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о контролируемом лице, сведения об объектах контроля, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, СОНКО, аккердитованнным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий внесены только 05.05.2025, тогда как подлежали внесению до 20.04.2025.
В нарушение п.п.14, 15 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем контрольном (надзорном) мероприятии, сведения об экспертах, экспертных организациях, специалистах, независимых органах инспекции, саморегулируемых организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены 05.05.2025, тогда как подлежали внесению до 20.04.2025.
В нарушение п.п.16, 17, 19, 23, 24 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения об осуществляемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действиях, предмете контрольного (надзорного) мероприятия, месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения об использовании в рамках контрольного (надзорного) мероприятия средств дистанционного взаимодействия с контролируемым лицом, сведения о проведении мероприятия в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия добавлены 05.05.2025, тогда как подлежали внесению до 20.04.2025.
На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки * от 11.02.2025 №* проведено внеплановое КНМ – выездная проверка в отношении * (КНМ *). Срок выездной проверки установлен с 12.02.2025 по 25.02.2025.
По результатам проверки * * ФИО1 составлен акт выездной проверки от 25.02.2025 №*, в соответствии с которым установлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В нарушение п.п.1-6, 8 подраздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Правил информация о составленном акте контрольного (надзорного) мероприятия по состоянию на 23.06.2025 в ФГИС ЕРКНМ не внесена. Срок внесения указанных сведений истек - 26.02.2025.
Кроме того, * * пог. Ураю ФИО1 в отношении * выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.02.2025 №*, информация о котором в нарушение п.п.1-17 подраздела IV «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом» Правил в ФГИС ЕРКНМ по состоянию на 23.06.2025 не внесена. Срок внесения указанных сведений истек - 26.02.2025.
Вместе с тем, 28.04.2025 в отношении * составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ.
22.05.2025 постановлением * * ФИО1 * привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В нарушение п.п.1-17 подраздела IV «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом» Правил сведения о виде решения, сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, сведения о виде назначенного наказания, сведения о размере наказания, сведения о привлеченных к ответственности лицах, структурных единицах нормативных правовых актов, содержащих информацию о мерах ответственности контролируемых лиц, до настоящего времени в ФГИС ЕРКНМ не внесены. Срок внесения информации о составлении протокола об административном правонарушении истек – 29.04.2025, постановления по делу об административном правонарушении истек – 23.05.2025.
Таким образом, в период с 26.02.2025 по 23.05.2025, * * ФИО1, на которую приказом * №* от 14.04.2023 возложен контроль за ведением ЕРКНМ на поднадзорной территории, а также обязанность обеспечения контроля за ведением ЕРКНМ на поднадзорной территории, находясь по *, допустила нарушения требований законодательства РФ в области порядка управления, выразившееся в неоднократном несвоевременном внесении сведений в ФГИС ЕРКНМ.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Помощник прокурора города Урай Антонова Н.А. в судебном заседании настояла на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Выслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В подтверждение вины ФИО1 мировому судье представлены следующие письменные доказательства:
постановление заместителя прокурора города Урай Скрипниковой Е.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2025 года в отношении * * ФИО1 Постановление вынесено с участием ФИО1, придаче объяснения ФИО1 с правонарушением согласилась, копия постановления ей вручена;
копия письма прокурора ХМАО-Югры от 24.01.2022;
копия решения о проведении проверки №* от 22.06.2025;
копия уведомления о проведении проверки;
копия решения о проведении внеплановой выездной проверки;
копия поручения №* от 15.04.2025;
копии протоколов о взятии проб и образцов;
копии протоколов лабораторных испытаний;
копии заключений;
копии протоколов измерений;
копия акта санитарно-эпидемиологического обследования от 05.05.2025;
копии экспертных заключений от 05.05.2025;
копия акта выездной проверки от 05.05.2025;
копия предписания об устранении выявленных нарушений от 05.05.2025;
копии должностных инструкций уборщика, мойщика; копии дополнительных соглашений к трудовым договорам;
копии протоколов об административных правонарушениях от 10.06.2025;
копии постановлений об административных правонарушениях;
копия представления;
копия платежного поручения;
копия приказа * от 13.01.2023 №*;
копия должностного регламента;
копия приказа * от 22.04.2024 №152;
копия приказа * от 12.01.2016 №2/л;
акт проверки ФГИС «*» от 23.06.2025, контрольно-надзорное мероприятие.
Согласно ст.13 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), одним из принципов осуществления государственного контроля (надзора) является принцип открытости доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора).
Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц, сведений, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами указанных в законе профилактических мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.
Согласно ч.5 данной статьи информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), неработоспособности мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
Частью 2 ст. 19 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети Интернет общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604 (далее - Правила).
Из п.6 Раздела III правил следует, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к указанным Правилам.
Пунктом 17 Раздела III правил предусмотрено, что в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:
а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;
б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;
в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;
г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;
д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.
Из п. 18 Раздела III Правил следует, что доступ в единый реестр уполномоченных должностных лиц контрольных (надзорных) органов, иных уполномоченных органов и уполномоченных должностных лиц осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - Единая система идентификации и аутентификации).
Согласование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами, уполномоченными осуществлять согласование в порядке, установленном Федеральным законом, осуществляется в едином реестре с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Согласно требованиям п.1 (1) подраздела «Выездная проверка» раздела II
Правил сведения о дате и номере решения о проведения мероприятия подлежат внесению не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия.
Согласно требованиям п.п. 2-10 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номер, виде контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о плановом или внеплановом характере проводимого контрольного (надзорного мероприятия, основании для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения о контролируемом лице, сведения об объектах контроля, сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности, сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, СОНКО, аккердитованнным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий подлежат внесению не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия.
Согласно п. 13 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки подлежат внесению в момент направления (не позднее чем за 24 часа до ее начала).
Согласно п.п.14, 15 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем контрольном (надзорном) мероприятии, сведения об экспертах, экспертных организациях, специалистах, независимых органах инспекции, саморегулируемых организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия подлежат внесению не позднее начала проведения мероприятия.
Согласно п.п.16, 17, 19, 23, 24 подраздела «Выездная проверка» раздела II Правил сведения об осуществляемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действиях, предмете контрольного (надзорного) мероприятия, месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, сведения об использовании в рамках контрольного (надзорного) мероприятия средств дистанционного взаимодействия с контролируемым лицом, сведения о проведении мероприятия в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия подлежат внесению не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия.
Согласно п.п.1-6, 8 подраздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Правил сведения о дате, номере акта, а также акт контрольного (надзорного) органа, сведения о должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшее акт, сведения о должностных лицах контрольного (надзорного) органа, участвовавшее в контрольном (надзорном) мероприятии, сведения об осуществленных контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших указанные действия, датах проведения указанных действий, сведения о контролируемом лице, в отношении которого составлен акт, сведения о нарушенных обязательных требованиях, сведения о нормативных актах и их структурных единицах, содержащих обязательные требования, сведения об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа или об отказе в ознакомлении подлежат заполнению в течении 1 дня с момента составления и в течении 1 дня с момента ознакомления (по отношению к п.8 указанного подраздела).
Согласно п.п.1-17 подраздела IV «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом» Правил сведения о виде решения, сведения о предписании об устранении выявленных нарушениях и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о наименовании контрольного (надзорного) органа, адресе его места нахождения, контактных телефонах, дате и номере решения (действия) контрольного (надзорного) органа, должностном лице контрольного (надзорного) органа, должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшее (осуществившее) решение (действие), сведения о контролируемом лице, в отношении которого принято решение (осуществлено действие), сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, сведения о виде назначенного наказания, сведения о размере наказания, сведения о привлеченных к ответственности лицах, структурных единицах нормативных правовых актов, содержащих информацию о мерах ответственности контролируемых лиц, подлежат внесению в течении 1 дня с момента принятия решения.
В судебном заседании установлено, что * от 12.01.2016 №* ФИО1 назначена на должность * *.
Согласно должностному регламенту *, утвержденному приказом * №* от 13.01.2023, * * обязан: организовать и контролировать деятельность по выполнению возложенных на *, в том числе: представлять территориальный отдел * в отношениях с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти по поручению руководителя *, с гражданами и организациями (п.3.1.2). Начальник территориального отдела * несет ответственность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (п.5.1).
Согласно приказу №* от 14.04.2023, * * приказано * территориальных отделов возложить на ответственных специалистов (под роспись) формирование и ведение ЕРКНМ, соблюдение сроков внесения данных в реестр (п. 1.1), обеспечить контроль за ведением ЕРКНМ на поднадзорной территории (п.1.2).
При этом п.1.2 приказа №40 от 14.04.2023 на * возложен контроль за ведением ЕРКНМ на поднадзорной территории. Возложение ответственности за внесение информации в ЕРКНМ на специалистов территориального отдела не отменяет обязанности * территориального отдела осуществлять контроль за исполнением требований законодательства.
Приказом * от 22.04.2024 №* утвержден перечень лиц, уполномоченных на ведение Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, и перечня лиц, ответственных за надлежащее, своевременное заполнение и формирование уполномоченными должностными лицами (далее – Приказ №152).
В соответствии с приложением №2 Приказа №152 установлен перечень лиц, ответственных за своевременное и надлежащее формирование паспортов контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, а также ведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными должностными лицами, в который включена начальник * ФИО1
В судебном заседании установлено, что в период с 26.02.2025 по 23.05.2025, начальник * ФИО1, на которую приказом руководителя * №* от 14.04.2023 возложен контроль за ведением ЕРКНМ на поднадзорной территории, а также обязанность обеспечения контроля за ведением ЕРКНМ на поднадзорной территории, находясь по *, допустила нарушения требований законодательства РФ в области порядка управления, выразившееся в неоднократном несвоевременном внесении сведений в ФГИС ЕРКНМ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Мировой судья полагает, что вменяемое ФИО1 правонарушение нашло подтверждение в полном объеме, при этом доводы привлекаемого лица не являются состоятельными, опровергаются исследованными материалами и поступившими на запросы суда ответами, основаны на неверном толковании привлекаемым лицом положений закона.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены правомочным лицом в соответствии с требованиями закона.
Определяя вид и меру наказания нарушителю, суд учитывает характер и тяжесть совершенного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей, не установлено.
Санкция ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусматривает в качестве одного из видов наказания предупреждение.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Учитывая изложенное, принимая во внимание данные о личности привлекаемого лица, мировой судья полагает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать * * ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Урайский городской суд ХМАО − Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Урайский городской суд ХМАО − Югры.
Мировой судья А.С. Гоман