Дело № 5–532/18/2023

24MS0018-01-2023-002338-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

14 ноября 2023 года с. Дзержинское

Мировой судья судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края Еремеев В.В., находящийся по адресу: 663770, <...>,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, хххххххххххх

УСТАНОВИЛ:

18 августа 2023 года в 15 часов 30 минут по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, дххххх ФИО1 нарушила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. На данном нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном возле образовательного учреждения выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- в нарушении требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения;

- в нарушении требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар или пешеходная дорожка для движения пешеходов;

- в нарушении требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует светофор Т7;

- в нарушении требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» отсутствуют искусственные неровности.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Указала, что 06 сентября 2022 года обращалась в Дзержинский районный Совет депутатов Красноярского края о выделении денежных средств для установки светофора типа Т7 у МБОУ А-Ершинская СШ, а также для установки пешеходных ограждений на нерегулируемом пешеходном переходе, согласно выписки из протокола было отказано ввиду отсутствия денежных средств в районном бюджете. 25 января 2022 года и 15 февраля 2023 года обращалась в Министерство транспорта Красноярского края для участия в конкурсном отборе муниципальных образований на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, а именно на обустройство участка улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ А-Ершинская СШ, согласно ответов Министерства транспорта Красноярского края по итогам проведенных заседаний представленные заявки не удовлетворены. 18 октября 2023 года повторно обратилась в Министерство транспорта Красноярского края для участия в конкурсном отборе, на данный момент ответ от министерства не поступил. Пояснила, что бюджет Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района является дотационным, для обустройства пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ А-Ершинская СШ необходимо более двух миллионов рублей, таких денежных средств у сельсовета нет.

Должностное лицо, инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в действиях должностного лица Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в строгом соответствии с нормами КоАП РФ, в связи с чем просит привлечь ФИО1 к установленной законом ответственности.

Заслушав должностное лицо Главу Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» ФИО2, исследовав материалы дела, а именно:

-протоколом об административном правонарушении 24 ТУ № 456851 от 12 октября 2023 года, в котором ФИО1 с нарушением не согласилась;

- извещением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 6805 от 09 октября 2023 года, которое ФИО1 получила 09 октября 2023 года;

- актом проверки № 1 от 18 августа 2023 года;

- фототаблицами от 18 августа 2023 года;

- определением 24 ОС № 504288 от 21 августа 2023 года, о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 23 августа 2023 года, которое ФИО1 получила 31 августа 2023 года;

- ответом Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 от 06 сентября 2023 года № 247, в котором она сообщает государственному инспектору БДД ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» ФИО3, что в силу отсутствия в бюджете денежных средств администрация Александро-Ершинского сельсовета не может провести конкурс на заключения контрактов на установку светофора и обустройство участка улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ А-Ершинская СШ. Администрация неоднократно обращалась в Дзержинский районный Совет депутатов о выделении денежных средств, был получен ответ об отсутствии денежных средств;

- уставом Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, утвержденного решением Александро-Ершинского сельского Совета депутатов от 18.08.2004 года № 19-59 Р с изменениями, согласно которому, к вопросам местного значения относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- решением № 3-10 р от 03 ноября 2020 года о избрании на должность Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1;

- справкой по лицу в отношении ФИО1;

- копией паспорта ФИО1;

- письмом Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 от 06 сентября 2022 года № 315, адресованным председателю Дзержинского районного Совета депутатов о выделении денежных средств;

- ответом председателя Дзержинского районного Совета депутатов от 26 октября 2022 года № 56, о том, что ввиду отсутствия денежных средств в районном бюджете отказать Главе Александро-Ершинского сельсовета ФИО1, в выделении из районного бюджета дополнительных денежных средств;

- коммерческим предложением ООО «Айтехникс» от 14 января 2022 года № 22/22, о повышении безопасности на нерегулируемом пешеходном переходе;

- заявкой Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 от 25 января 2022 года № 19, на участие в конкурсном отборе муниципальных образований на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, а именно на обустройство участка улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ А-Ершинская СШ, адресованной Министру транспорта Красноярского края;

- заявкой Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 от 15 февраля 2023 года № 56, на участие в конкурсном отборе муниципальных образований на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, а именно на обустройство участка улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ А-Ершинская СШ, адресованной заместителю министра транспорта Красноярского края;

- письмом первого заместителя министра Министерства транспорта Красноярского края от 01 марта 2023 года № 83-771, с приложением согласно которому распределение средств субсидий на реализацию мероприятий, направленных на обустройство участков улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций для обеспечения безопасности дорожного движения, за счет средств дорожного фонда Красноярского края в 2023 года, до Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края не доведено;

- заявкой Главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1 от 18 октября 2023 года № 266А, на участие в конкурсном отборе муниципальных образований на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, а именно на обустройство участка улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ А-Ершинская СШ, адресованной Министру транспорта Красноярского края.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 10.2 Наставлений по службе в дорожной инспекции и организации движения, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, осуществляется посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок; контрольных проверок; повседневного надзора.

Пунктом 10.2.8 Приказа N 410 предусмотрен повседневный надзор за условиями движения, осуществляемый в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности.

Пунктом п. 10.2.8.4 Наставлений предусмотрено, что при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

18 августа 2023 года в отношении должностного лица - главы Александро-Ершинского сельсовета ФИО1, государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками (в том числе, на которых расположены автомобильные дороги), осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", от 08.11.2007 г., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частью 6 статьи 13 "Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности" закреплено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статей 17 "содержание автомобильных дорог" предусмотрено, что: 1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 12, "Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог", Федерального Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002 г., и распоряжения правительства Российской Федерации N 2438-р от 04.11.2017 г. так как их положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, несоответствие рассматриваемого состояния наземного пешеходного перехода предъявляемым требованиям законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данным участком дороги.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196 ФЗ) права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ N 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств в эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу пункта 15 статьи 7 Устава Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, сельский совет Александро-Ершинского района Красноярского края осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что Глава Александро-Ершинского сельсовета в соответствии с Уставом, ответствен за содержание дорог и обязан обеспечивать постоянный контроль за содержанием дорог в населенном пункте д. А-Ерша.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составлен в отношении Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, правомерно.

В соответствие с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В судебное заседание Главой Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1 представлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению выявленного нарушения, доказательства того, что ФИО1 запрашивались дополнительные бюджетные ассигнования именно на устранение нарушений по устройству наземного пешеходного перехода у МБОУ А-Ершинская СШ по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, д. А-Ерша, на ул. Центральная в районе дома № 60, в выделении средств было отказано.

С учетом исследованных в судебном заседании документов, подтверждающих принятие должностным лицом мер по исполнению полномочий в части обеспечения обустройства наземного пешеходного перехода, тротуара, в д. А-Ерша, на ул. Центральная в районе дома № 60 у МБОУ А-Ершинская СШ, внесение и направление в том числе, в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета ходатайств о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений, и при этом не выделение бюджетных средств на указанные цели, суд считает возможным производство по делу в отношении должностного лица - Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, прекратить по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня получения постановления, через мирового судью судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края.

Мировой судья В.В. Еремеев