Дело № 5 - 1268 / 2025
УИД 28МS0009-01-2025-003268-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ)
10 ноября 2025 года
г. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1> (Амурская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 95/3 каб. 202),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица - генерального директора Общество с ограниченной ответственностью золотодобывающая компания «Талагач» (сокращенное наименование: ООО ЗДК «Талагач», ОГРН: <***>, ИНН: <НОМЕР>, юридический адрес: 675002, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2) ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3>,
привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
Должностное лицо - директор ООО ЗДК «Талагач» ФИО2 не выполнил в установленный срок - до <ДАТА4> законное предписание Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от <ДАТА5> <НОМЕР>.
ФИО2 для рассмотрения дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция вернулась в адрес суда за истечением срока хранения. При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, его неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
В суде были исследованы материалы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР>-060/2025Е от <ДАТА6> года; копия сопроводительного письма о направлении протокола от <ДАТА7> года; уведомление от <ДАТА8> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; акт инспекционного визита от <ДАТА9> года; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА10> года; выписка из ЕГРЮЛ; отчеты об отслеживании почтовых отправлений; иные материалы дела. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Из указанного следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п.1 ч.2 ст.90 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации'", ООО ЗДК «Талагач» по результатам выявленных при проведении внепланового инспекционного визита нарушений, выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА12> об устранении выявленных нарушений с указанием сроков - до <ДАТА13> С целью установления исполнения ранее выданного Предписания в отношении ООО ЗДК «Талагач» инициировано проведение инспекционного визита. <ДАТА9> произведен выезд до участка недр по лицензии БИР 0017163БЭ (в присутствии генерального директора и представителей юридического лица). По результатам осмотра от <ДАТА9> составлен протокол осмотра от <ДАТА9> <НОМЕР>. Согласно п. 1 Предписания ООО ЗДК «Талагач» обязано было устранить следующее нарушение - «Не обеспечено представление в ФГБУ «Росгеолфонд» ежегодного отчета о результатах работ на предоставленном в пользование участке недр Талагач за 2023 год (срок подачи 15 февраля года, следующего за отчетным), что является нарушением п. 9.2 условий пользования недр по лицензии БИР 017163 БЭ». Согласно представленной информации Дальнедра от <ДАТА14> <НОМЕР> ДФО -02-У95663 - отчет о результатах работ за 2023 год ООО ЗДК «Талагач» представлен в соответствии с лицензионным соглашением. Также ООО ЗДК «Талагач» представлены копии документов, подтверждающих исполнение (скрин страницы из личного кабинета недропользователя от <ДАТА15> - зарегистрировано от <ДАТА16> <НОМЕР> @ИНО/1722338). Таким образом, пункт 1 Предписания исполнен, нарушение устранено, подлежит снятию с контроля Управления. Согласно п. 2 Предписания ООО ЗДК «Талагач» обязано было устранить следующее нарушение - «Не обеспечено соблюдение требований приложения <НОМЕР> Расчет основных показателей золотодобычи» Технического проекта на разработку месторождения россыпного золота ручьёв Безымянный, Генриховский в Облученском муниципальном районе ЕАО в 2023-2025 (протокол ТКР Дальнедра от <ДАТА17> <НОМЕР>) по уровню добычи полезного ископаемого (план/факт): 2023 год - 5.9 кг/1,8 кг; 2024 год - 6,8 кг/0 кг,-что является нарушением п. 4.1.1 и 4.1.2 условий пользования недрами к лицензии БИР 017163 БЭ». Согласно информации Дальнедра от <ДАТА14> <НОМЕР> ДФО - 02-09/5663 - согласована проектная документация «Изменение к Техническому проекту разаботки месторождений россыпного золота ручьев Безымянный, Генриховский в Сслученском районе ЕАО в 2023-2025гг. на 2024-2026гг» в части корректировки календарного графика объемов добычных работ, протокол ТКР-ТПИ Дальнедра от - 13 2025 <НОМЕР> 853. Таким образом, пункт 2 Предписания исполнен, нарушение устранено, подлежит снятию с контроля Управления. Согласно п. 3 Предписания ООО ЗДК «Талагач» обязано было устранить следующее нарушение - «Не соблюдены требования раздела 11.1.6 «Геолого-маркшейдерское сопровождение предприятия. Документация» Технического проекта разработки месторождения россыпного золота ручьёв Безымянный, Генриховский в Облученском районе <АДРЕС> области в 2023-2025 гг. (протокол ТРК ТПИ Дальнедра от <ДАТА17> <НОМЕР> 687) по геолого-маркшейдерскому обеспечению предприятия: отсутствуют журналы опробования плотика, бортов, отвалов, наблюдения за состоянием ГТС, не обеспечено ведение геолого-маркшейдерской документации (отсутствуют журналы учета движения запасов и потерь с выкопировками по выемочным единицам, материалы маркшейдерских замеров отходов недропользования, вскрышных и вмещающих пород, гале-эфельных отвалов, блочные ведомости за 2020 г. - истекший период 2024 г., планы плотика за 2020 г. - истекший период 2024 г.; оперативные планы опробования, журналы тахеометрической съёмки, журналы вычисления объёмов, журналы поверок инструментов, графики опробования, журналы опробования подготовленных и отработанных площадей, журналы бортового опробования, журналы опробования хвостов промывки), отсутствует контроль за состоянием ГТС, что является нарушением п. 5.2 условий пользования недрами БИР 017163 БЭ» Предприятием представлены копии необходимой документации: геолого-маркшейдерские журналы, инвентарная книга, подтверждающие исполнение п.3 Предписания. Представленные журналы прошиты и пронумерованы. Таким образом, пункт 3 Предписания исполнен, нарушение устранено, подлежит снятию с контроля Управления. Согласно п. 4 Предписания ООО ЗДК «Талагач» обязано было устранить следующее нарушение - «Не обеспечено соблюдение требований разделов 3.3.3, 3.8 Расчет основных параметров карьера. Элементы системы разработки», «Осушение карьера» Технического проекта разработки месторождения россыпного золота ручьёв Безымянный, Генриховский в Облученском районе <АДРЕС> области в 2023-2025 гг. (протокол ТРК ТПИ Дальнедра от <ДАТА17> <НОМЕР> 687) в части возведения постоянных гидротехнических сооружений: не проведены работы по возведению нагорной канавы по левому борту руч. Безымянный, дренажных канав по периметру отрабатываемых полигонов с целью осушения разрабатываемого участка, что является нарушением п. 5.2 условий пользования лицензией БИР 017163 БЭ». Согласно представленному отчету об исполнении Предписания от 14.05.2025 № 14/05/25-01 (вх. от 15.05.2025 № 7614) Предприятием будут возведены дренажные канавы по периметр отработанных полигонов с целью осушения: дорабатываемого участка во втором полугодии 2025 года, так как не согласован Дальневосточным управлением Ростехнадзора план развития горных работ на период 2025 года (ПРГР). С момента выдачи Предписания по настоящее время у Предприятия имелась возможность для согласования ПРГР на 2025 год. Согласно проектной документации «Изменения к техническому проекту разработки месторождения россыпного-золота ручьев Безымянный, Генриховский в Облученском районе ЕАО в 2023-2025гг, на 2024-2026гг» (Протокол ТКР_ТПИ Дальнедра (секция ТКР_ТПИ Хабаровскнедра) от <ДАТА20> <НОМЕР> 853, возведение нагорной канавы не предусмотрено Техническим проектом. Таким образом, пункт 4 Предписания не исполнен, нарушение не устранено, остается на контроле Управления. Согласно п. 5 Предписания ООО ЗДК «Талагач» обязано было устранить следующее нарушение - «Не обеспечено соблюдение требований раздела 3.2.1 Порядок отработки» Технического проекта разработки месторождения россыпного золота ручьёв Безымянный, Генриховский в Облученском районе <АДРЕС> области в 2023-2025 гг. (протокол ТРК ТПИ Дальнедра от <ДАТА17> <НОМЕР> 687): на участке недр применяется не предусмотренный проектом промывочный прибор типа ГТМЗ, что является нарушением п. 5.2. условий пользования лицензией БИР ОН 163 БЭ». Согласно представленному отчету об исполнении Предписания от 14.05.2025 № 14/05/25-01 (вх. от 15.05.2025 № 7614) у ООО ЗДК «Талагач» имеется коммерческое предложение завода изготовителя ООО «Беловские ЦЭММ». После согласования плана развития горных работ на 2025 год прибор ГТГШ-50 будет приобретен и доставлен на участок недр для тарных работ по лицензии БИР017163БЭ. Таким образом, пункт 5 Предписания не исполнен, нарушение не устранено, остается на контроле Управления. Согласно п. 6 Предписания ООО ЗДК «Талагач» обязано было устранить следующее нарушение - «Не обеспеченно соблюдение требований раздела 6 Управление производством, предприятием. Организация и условия труда работников» Технического проекта разработки месторождения россыпного золота ручьёв Безымянный, Генриховский в Облученском районе <АДРЕС> области в 2023-2025 гг. (протокол ТРК ТПИ Дальнедра от <ДАТА17> <НОМЕР> 687) не обеспеченна укомплектованность штата сотрудников, фактически отсутствует в штате механик и энергетик, что является нарушением п. 5.2. условий пользования лицензией БИР 017163 БЭ». Согласно представленному отчету об исполнении Предписания от <ДАТА21> <НОМЕР> (вх. от <ДАТА22> <НОМЕР> 3896) ООО ЗДК «Талагач» заедены в штатное расписание на 2025 год должности главного механика и главного энергетика. Штатное расписание, утвержденное от <ДАТА23> <НОМЕР>, прилагается. Таким образом, пункт 6 Предписания исполнен, нарушение устранено, подлежит снятию с контроля Управления. Таким образом, в ходе инспекционного визита установлено, что пункты 4, 5 Предписания от <ДАТА12> <НОМЕР> ООО ЗДК «Талагач», не исполнены. В соответствии с п. 1, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> «О недрах»: Пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. На основании изложенного, установлено, что директором ООО ЗДК «Талагач» ФИО2 не приняты все возможные меры к исполнению - предписания П14-445/2024Е должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (пункты 4,5 Предписания не исполнены), в нарушение требований п. 1, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующим субъектом. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась ФИО2. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае должностное лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.
Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оценив доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия директора ООО ЗДК «Талагач» ФИО2 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и вина директора ООО ЗДК «Талагач» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. Обстоятельством смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что директору ООО ЗДК «Талагач» ФИО2 необходимо назначить наказание в виде штрафа, размер которого должен быть минимальным, предусмотренным санкцией данной статьи в отношении должностных лиц.
Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Должностное лицо - генерального директора ООО ЗДК «Талагач», ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (министерство юстиции <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000012300, в ОКЦ <НОМЕР> 3 ДГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК 011012100, ОКТМО 101081000, <НОМЕР> кор. сч. банка получателя платежа 403198319453198000015, КБК 90011601193019000140, УИН 0321411028000950126820258, наименование платежа - штраф № 5 - 1268/ 2025.
Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье (675000, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 95 / 3, к. 202).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>