Дело№ 5-672/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
19 декабря 2023 года г. Сергиев Посад Московской области
Мировой судья 226 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области - А.В. Земцов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении: исполнительного директора ООО «МР Универсал» ФИО3 <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем военного прокурора Сергиево-Посадского гарнизона проведена проверка соблюдения требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора лиц, замещавших должности государственной и муниципальной службы. В ходе проведенной проверки установлено, что подполковник <ФИО1>, <ДАТА4> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 19.05.2022 <ФИО1> досрочно уволен в запас по состоянию здоровья, то есть по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (приказ начальника 12 Главного управления Минобороны России от 19.05.2022 № 99дсп (по личному составу), а 31.05.2022 исключен из списков личного состава воинской части (приказ командира войсковой части 14258 от 31.05.2022 № 107дсп). Занимаемая <ФИО1> на момент увольнения с военной, службы и исключения из списков личного состава воинской части должность включена в Перечни должностей военной и федеральной государственной службы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2009 № 557 и действовавшим приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.11.2019 № 685, в связи с чем на него в течение двух лет после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части в соответствии с абзацем 2 статьи 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяется установленная законом обязанность при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзацем 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы должен сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. 05.09.2022 работодатель - общество с ограниченной ответственностью «МР Универсал» в лице исполнительного директора ФИО3 заключило с <ФИО1> трудовой договор № 9-2022 о приеме его на работу в ООО «МР Универсал» на должность специалиста по качеству. Приказом исполнительного директора ООО «МР Универсал» от 05.09.2022 № 72 л/с <ФИО1> с 05.09.2022 принят на работу в Общество и назначен на указанную должность. До 17.11.2022 <ФИО1> осуществлял трудовую деятельность в ООО «МР Универсал», после чего уволен по собственному желанию. При трудоустройстве <ФИО2> представлена анкета от 15.08.2022, содержавшая сведения о последнем месте его службы, исполняемых в период ее прохождения обязанностях и воинском звании старшего офицера «подполковник», то есть выполнена предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность. Согласно приказа управляющего ООО «МР Универсал» от 15.12.2020 № 82 ФИО3 как исполнительный директор Общества наделен правом подписи всех его документов, за исключением банковских и приказов общего делопроизводства. На указанную должность ФИО3 принят 01.05.2021 на основании трудового договора от 01.05.2021 № 13-2021 со сроком действия до 30.04.2024, который до настоящего времени не расторгался. В этой связи 05.09.2022 исполнительный директор ООО «МР Универсал» ФИО3 привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО1>, замещавшего должность, включенную в перечни, установленные нормативными правовыми актами, и был обязан в 10-дневный срок в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, сообщить представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего <ФИО1> по последнему месту его службы - в войсковую часть 14258 о заключении с ним трудового договора. Как установлено в ходе проверки, при наличии возможности получения достоверной и полной информации о прохождении <ФИО1> военной службы на упомянутой воинской должности, предусматривающей законодательные запреты и ограничения, соответствующее уведомление представителю нанимателя «работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы - в войсковую часть 14258 о приеме его на работу в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзаца 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил ФИО3 в 10-дневный срок не направлено, установленный законом срок истек в 00 час. 01 мин. 16.09.2023.
По сообщению командира в/части 14258 от 31.10.2023, в указанную в/часть сообщение о заключении трудового договора с <ФИО2> от ООО «МР Универсал» не поступало. Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностного лица за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» привлечению к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, бывший государственный служащий <ФИО1>, замещавший должность, включенную в Перечни должностей военной и федеральной государственной службы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2009 № 557 и действовавшим приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.11.2019 № 685, привлечен к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем в противоправном бездействии должностного лица - исполнительного директора ООО «МР Универсал» ФИО3, выразившемся в ненаправлении уведомления представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы - в войсковую часть 14258 о приеме его на работу, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Временем совершения административного правонарушения является дата, следующая за днем истечения 10-дневного срока для сообщения Представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего <ФИО2> по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора, то есть 16.09.2022, а местом — место выполнения исполнительным директором ООО «МР Универсал» ФИО3 своих обязанностей (<АДРЕС>). ФИО3 надлежащим образом, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал.
Помощник военного прокурора Сергиево-Посадского гарнизона военной прокуратуры РВСН - ФИО4 в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО «МР Универсал» ФИО3. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи со следующим. Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, указанным нормативным правовым актом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 1, 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлены перечни должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В судебном заседании установлено, подполковник <ФИО1>, <ДАТА4> г.р., <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 19.05.2022 <ФИО1> досрочно уволен в запас по состоянию здоровья, то есть по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (приказ начальника 12 Главного управления Минобороны России от 19.05.2022 № 99дсп (по личному составу), а 31.05.2022 исключен из списков личного состава воинской части (приказ командира войсковой части 14258 от 31.05.2022 № 107дсп). Занимаемая <ФИО1> на момент увольнения с военной, службы и исключения из списков личного состава воинской части должность включена в Перечни должностей военной и федеральной государственной службы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2009 № 557 и действовавшим приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.11.2019 № 685, в связи с чем на него в течение двух лет после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части в соответствии с абзацем 2 статьи 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяется установленная законом обязанность при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», абзацем 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы должен сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Установлено, что 05.09.2022 работодатель - общество с ограниченной ответственностью «МР Универал» (далее по тексту - ООО «МР Универсал», Общество) в лице исполнительного директора ФИО3 заключило с <ФИО1> трудовой договор № 9-2022 о приеме его на работу в ООО «МР Универсал» на должность специалиста по качеству. Приказом исполнительного директора ООО «МР Универсал» от 05.09.2022 № 72 л/с <ФИО1> с 05.09.2022 принят на работу в Общество и назначен на указанную должность. До 17.11.2022 <ФИО1> осуществлял трудовую деятельность в ООО «МР Универсал», после чего уволен по собственному желанию. При трудоустройстве <ФИО2> представлена анкета от 15.08.2022, содержавшая сведения о последнем месте его службы, исполняемых в период ее прохождения обязанностях и воинском звании старшего офицера «подполковник», то есть выполнена предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность. Согласно приказа управляющего ООО «МР Универсал» от 15.12.2020 № 82 ФИО3 как исполнительный директор Общества наделен правом подписи всех его документов, за исключением банковских и приказов общего делопроизводства. На указанную должность ФИО3 принят 01.05.2021 на основании трудового договора от 01.05.2021 № 13-2021 со сроком действия до 30.04.2024, который до настоящего времени не расторгался. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Таким образом, оснований к прекращению производства по делу в связи с малозначительностью не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Оснований, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, судом не установлено, поскольку минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, составляет для должностных лиц менее пятидесяти тысяч рублей, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 4.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполнительного директора ООО «МР Универсал» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу, по реквизитам: получатель платежа: УФК по Московской области г. Москва (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН: <***> КПП: 504101001, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 004525987, Счет получателя: 40102810845370000004, Казначейский счет: 03100643000000014800, КБК 83811601203019000140, ОКТМО 46728000, УИН 034130825002260056722023__, дело № 5-672/2023, Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция предоставляется в канцелярию судебного участка. Постановление может быть обжаловано в Сергиево - Посадский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью 226 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области.
Мировой судья А.В. Земцов