77MS0076-01-2023-001838-70

Дело №5-1283/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Москва 14 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года

Мировой судья судебного участка №65 Молжаниновского района г.Москвы Аверьянова Ж.Г., и.о. мирового судьи судебного участка №76 Войковского района г.Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – специалиста по охране труда, исполняющего обязанности по соблюдению и организации ГО и ЧС ГБОУ ШКОЛА № 717 ФИО1, ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – специалист по охране труда, исполняющий обязанности по соблюдению и организации ГО и ЧС ГБОУ ШКОЛА № 717, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, Головинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления по САО ГУ МЧС России по г.Москве и ГУ МЧС России по г.Москве 27.04.2023 в период с 14-30 до 15-30 проведена проверка исполнения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583, принятых во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.12.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» содержание и использование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: г.Москва, ул.3. и А. Космодемьянских, д.4а, инв. № 09339-77,09338-77. ЗС ГО приняты в эксплуатацию в 1954 году, в настоящее время находятся в оперативном управлении ГБОУ г. Москвы «Школа №717» на основании свидетельства о регистрации права от 18.07.2014 №77-АР 678214. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 №583: документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 №583 отсутствует (нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации); ответственный за содержание ЗС ГО приказом не назначен (нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации); система вентиляции демонтирована (нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации); система канализации неисправна, санитарные приборы демонтированы (нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации); герметичность ЗС ГО нарушена (сквозь стены проходят инженерные коммуникации), защитно-герметические двери имеют следы коррозии, разукомплектованы (нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации); на защитных и защитно-герметичных дверях не указан порядковый номер (нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации); на входе в ЗС ГО отсутствуют обозначения путем нанесения установленных знаков - знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см, надписи - черного цвета, высота букв 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см (нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации); не проводятся ежегодные проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (нарушение п. 4.1.1 Правил эксплуатации); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в установленные срок (нарушение п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации); не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования ЗС ГО, в установленные сроки (нарушение п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил эксплуатации); не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (нарушение п. 5.2.3 Правил эксплуатации). Указанные нарушения подтверждаются актом проверки содержания и использования защитного сооружения от 27.04.2023, согласно которому Защитное сооружение не готово к приему укрываемых и объяснениями должностного лица. В соответствии с п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2003 №4317, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в соответствии с п.2.2 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. В силу пункта 2.2 правил N583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Помощник Головинского межрайонного прокурора г.Москвы *** в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласился, пояснил, что согласно информации, имеющейся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, школа на праве оперативного управления эксплуатирует здание и помещения в нем согласно техническому паспорту, поэтажному плану, экспликации. Эксплуатация здания осуществлялась по имеющейся в школе документации. Своевременно проводится поддерживающий ремонт, технические коммуникации содержаться в исправном состоянии, в наличии аптечки. Отдельных статей на содержание ЗС ГО в образовательной организации не предусмотрено. На балансе школы ЗС ГО не состоят. За время работы ФИО1 каких-либо предписаний от надзорных органов школа не получала. В контракте на право оперативного управления не указано о наличии ЗС ГО. Полная позиция отображена в письменных пояснениях, согласно которым ГБОУ Школа №717 является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением, подведомственным Департаменту образования и науки г. Москвы. По имеющимся в ГБОУ Школа №717 сведениям, 15.05.2018 первый заместитель руководителя Департамента образования г.Москвы *** обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ТУ Росимущества в городе Москве, далее - Территориальное управление) по вопросу предоставления информации о результатах инвентаризации ЗС ГО, находящихся в составе имущественных комплексов государственных учреждений и образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы, постановке их на кадастровый учет и передаче их в собственность города Москвы. Из полученного ответа (письмо № ИСС-07/13703 от 20.06.2018) за подписью и.о. руководителя Территориального управления ФИО2 следует, что ЗС ГО в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09 отнесены исключительно к федеральной собственности, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации и учитываются в реестре федерального имущества (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»). ЗС ГО являются объектами мобилизационного назначения, а их содержание - выполнением работ по мобилизационной подготовке. На основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. № 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Сведения о ЗС ГО, находящихся в составе имущественных комплексов государственных учреждений и образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы в реестре федерального имущества отсутствуют. Информация о зарегистрированных правах на указанные ЗС ГО в территориальном управлении отсутствуют. Объекты ГО в настоящее время, до передачи в собственность города Москвы, де-юре составляют имущество государственной казны Российской Федерации. В соответствии с п.1.2 Устава ГБОУ Школа №717, утвержденного распоряжением Департамента образования города Москвы от 19.05.2017 № 396, размещенного в открытом доступе в сети Интернет по адресу: https://sch717s.mskobr.ru/info_edu/all_docs/, установлено, что учредителем Учреждения является город Москва. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент образования города Москвы. Также, в соответствии с п.1.3 Устава ГБОУ Школа № 717 установлено, что собственником имущества Учреждения является город Москва. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Департамент городского имущества города Москвы. Передача помещений в оперативное управление образовательному учреждению подтверждается соответствующим свидетельством, при этом в составе переданных помещений отсутствуют ЗС ГО, что также подтверждается техническим паспортом на объект по адресу ***. Таким образом, ЗС ГО, являющееся предметом проверки соблюдения установленных требований, в оперативное управление, на балансовый учет ГБОУ Школа № 717 не передавалось, не являются собственностью Учреждения. В соответствие со статьей 210 ГК РФ бремя содержания ЗС ГО по адресу *** несет собственник имущества в лице Российской Федерации. Администрация ГБОУ Школа №717 не имеет юридических оснований для осуществления мероприятий по финансированию работ, связанных с содержанием и техническим обслуживанием ЗС ГО по адресу: г.Москва, ул.З. и А. Космодемьянских, д.4А, не имеет оснований для проведения указанных в Представлении мероприятий по устранению нарушений, в пределах и в соответствии с установленными полномочиями ГБОУ Школа №717 не имеет права заключать договоры на обслуживание имущества, которое не принадлежит Учреждению, а расходы по финансированию работ не представляется возможным внести в План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами:

- постановлением Головинского межрайонного прокурора г.Москвы от 22.05.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ;

- актом проверки Головинской межрайонной прокуратурой г.Москвы от 27.04.2023;

- актами оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №№09338-77, 09339-77 от 27.04.2023;

- приказом от 14.01.2020 №108-лс о приеме ФИО1 на работу;

- приказом от 15.08.2022 №414/1 о возложении обязанности по контролю за соблюдением комплексной безопасности в 2022-2023 учебном году;

- приказом от 24.08.2022г. №145-ф о поручении выполнения дополнительной работы;

- приказом от 31.08.2022г. №440 об охране труда и соблюдения правил техники безопасности;

- должностной инструкцией;

- инвентаризационными паспортами на убежища №№09338, 09339;

- экспликацией здания;

- техническим паспортом здания;

- поэтажным планом здания;

-актами инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежище) инв. №№09343-77, 09344-77, утвержденными директором школы №717 23.08.2018;

- выпиской из журнала учета ЗС ГО Управления по САО ГУ МЧС России по г.Москве по состоянию на 10.08.2023;

- контрактом на право оперативного управления нежилым фондом от 19.03.2008 №00-00052/08;

- свидетельством о государственной регистрации права;

- обращением Департамента образования и науки г.Москвы к руководителям образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки г.Москвы от 16.02.2021, согласно которому Департамент сообщает о необходимости провести осмотр подвальных помещений зданий с привлечением представителей МЧС, актуализировать паспорта ЗС ГО, надлежащим образом эксплуатировать и содержать ЗС ГО;

- перечнем, в котором содержится ГБОУ Школа №717 и ЗС ГО, которые относятся к указанному учреждению;

- паспортом убежища №09338;

- показаниями свидетеля ***, которая в судебном заседании показала, что она является главным специалистом-экспертом отдела гражданской защиты управления по САО ГУ МЧС России по г.Москве. 27.04.2023г. совместно с Головинской прокуратурой проведена внеплановая проверка ГБОУ Школа №717 по осмотру и выявлению недостатков защитных сооружений, расположенных в зданиях по адресу: *** (два защитных сооружения №№09338-77, 09339-77), и по адресу: *** (два защитных сооружения №№09343-77, 09344-77). В 2018 году согласно распоряжению мэра проходила инвентаризация ЗС, в которой школа принимала участие, поставила свою печать, то есть во время инвентаризации школа не отказывалась от того, что в ней есть защитные сооружения гражданской обороны. На тот момент школа не отрицала, что имеет на балансе ЗС ГО. По адресу: *** выявлены нарушения: полная фактическая перепланировка помещения, отсутствие фильтрационного оборудования, герметичные двери свою функцию не выполняют, герметичные двери отсутствуют, пробиты стены, транзитные коммуникации, трубы, нарушена герметичность. В 2021 году Департамент образования и науки г.Москвы обратился за помощью в МЧС с целью помочь школам, где имеются ЗС ГО, составить паспорта и определить границы. Представители МЧС посещали школу №717 и сообщили руководству школы о необходимости составить паспорта и иные документы, однако акт о границах составлен не был, в ДГИ, МЧС школа не обращалась. Школа за содействием в МЧС не обращалась. При проверке 27.04.2023г. установлено, что в школе полностью отсутствуют документы, в нарушение п.1.3 Приказа МЧС №583, приказом ответственный за содержание и эксплуатацию ЗС ГО не назначен. Школа сообщила, что у нее на балансе данное ЗС ГО не стоит. Согласно контракту на право оперативного управления нежилым фондом от 19.03.2008 №00-00052/08, школа принимает по контракту здание, где, согласно плану БТИ, прописан подвал, а в экспликации указано, что это помещение специальное, так обозначаются защитные сооружения. Здесь же указано, что помещение переоборудовано без разрешения. Переоборудование ЗС ГО не допускается. Приняв на баланс все здание целиком, в том числе подвал, ГБОУ Школа №717 автоматически берет на себя обременение в виде защитного сооружения гражданской обороны. Школа сообщила, что займется указанными ЗС ГО, но нет финансирования, однако у школы есть администрация, которая должна решать эти вопросы. Юридически ЗС ГО в экспликации и поэтажном плане не прописывается. В старых архивных документах помещения выделялись красной линией и указывалось, что это помещение специальное в целях гостайны.

У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам, показаниям свидетеля ***, поскольку они согласуются между собой, являются последовательными и непротиворечивыми, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1. ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно абз. 2 п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Доводы ФИО1 о том, что на балансе школы ЗС ГО не состоят, суд не может принять во внимание, считает их несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе, письменными доказательствами, показаниями свидетеля ***.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обязанность по эксплуатации объекта гражданской обороны, содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по адресу: ***, должностным лицом не исполнена.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд находит их достоверными и объективными, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, и считает вину должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и полностью доказанной.

Доказательств невозможности соблюдения, а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, должностным лицом не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

При назначении ФИО1 наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности привлекаемого лица, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, имеет на иждивении 2 несовершеннолетних детей, и, с учетом обстоятельств дела, считает возможным назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам: Получатель платежаПолучатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН<***>

КПП770401001

Расчетный счет03100643000000017300

Корреспондентский счёт40102810545370000003

Банк получателя платежаГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК004525988

ОКТМО45374000

КБК80511601203010000140

УИН0356140805012830762305170

Назначение платежаШтраф. Номер дела 05-1283/76/2023, постановление от 11.08.2023 по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 Судебный участок № 76 тел.: <***>, +7(495)455-94-37, +7(495)609-90-74

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить на судебный участок №76 Войковского района г.Москвы по адресу: 125475, <...> (факс: 8(495)455-69-54, электронная почта: mirsud76@ums-mos.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Головинский районный суд г.Москвы в течении десяти суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья Ж.Г. Аверьянова