Дело № 4-648/2023
УИД №36MS0060-01-2023-002575-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Бутурлиновка Воронежскаяобласть 28 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 в Бутурлиновском судебном районе Воронежской области Дьячкова Е.А.,
с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Кравцова С.С.,
рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, материал о привлечении к ответственности по ч. 2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области на основании решения от 15.11.2023 в период с 13 час.00 мин. до 15 час.00 мин. 14.12.2023 была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский район, р.<...>, в результате которой выявлены нарушения, предусмотренные ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Помощник прокурора Бутурлиновского района Кравцов С.С. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении поддержал, при этом пояснил, что прокуратурой в ходе проверки установлено и подтверждено представленными доказательствами совершение административного правонарушения, выразившегося в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в связи с чем просит привлечь к административной ответственности главу городского поселения ФИО1, как должностное лицо, ответственное за выполнение данной обязанности. При этом не настаивает на строгой мере наказания. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 участия не принимал. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 № 231-п. По месту жительства ФИО1 и адресу регистрации Нижнекисляйского городского поселения направлялись заказные письма с судебными повестками (л.д.25,26). Однако, в судебное заседание ФИО1 не явился, представил письменное заявление, согласно которому ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину признает в полном объеме, с протоколом об административном правонарушении согласна, понимает ответственность, предусмотренной данной статьей, просит назначить минимальное наказание (л.д.24).
Учитывая, что ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ не относиться к перечню статей, участие привлекаемых лиц в судебных заседаниях по которым является обязательным, при таком положении судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Судья, заслушав мнение и доводы помощника прокурора Кравцова С.С., не настаивавшего на строгом наказании, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4). В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ч.8 ст.1 Федерального закона №248-ФЗ виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля). Частью 1 статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч.2 указанной статьи). Исходя из норм части 1 статьи 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области в период с 13 час.00 мин. до 15 час.00 мин. 14.12.2023 проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района, в ходе которой выявлено нарушение законодательства о размещении информации в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.
Проверкой установлено, что Администрацией Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области создан и используется официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» - http:/nizhnekislay.ru /.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проверки на официальном сайте не размещено: перечень нормативных правовых актов с указание структурных единиц этих актов, утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования, руководства по соблюдению обязательных требований, перечень идентификаторов риска нарушения обязательных требований, перечень объектов контроля, исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица, сведения о способах получения консультаций, по вопросам соблюдения обязательных требований, сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа, информация о способах и процедуре самообследования.
Лицом, ответственным за организацию размещения на официальном сайте администрации сведений об осуществлении муниципального контроля является глава городского поселения ФИО1 Таким образом, ФИО1, являясь главой Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, не разместив в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления, в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, совершил правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2023 года (л.д.5-9); решением от 15.11.2023 и актом проверки от 14.12.2023 (л.д. 3-4, 17-18), письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 (л.д.10-11). Согласно постановлению администрации от 08.11.2023 №195 ФИО1 назначен на должность главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского района с 08.11.2023 (л.д.13). Совокупность исследованных судом доказательств не вызывает сомнений в своей допустимости, достоверности, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, действия главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ по делу не установлено.
В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении наказания ФИО1 судья учитывает, что вину свою он признает полностью, ранее к административной ответственности не привлекался, считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в минимально установленном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366401001, р/с <***>, к/с 40102810945370000023 в отделении Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г.Воронеж, БИК 012007084, ОКТМО 20608000, КБК81411601133019000140, УИН 0000599728122023002761777. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: Воронежская область, г.Бутурлиновка, ул.9 Января, д.2, через мирового судью, вынесшего данное постановление.
Мировой судья Е.А.Дьячкова