Решение по административному делу

Судебный участок №5 Шуйского судебного района Ивановской области 155710, <...> тел./факс <***>, http://savino1.iwn.msudrf.ru, e-mail: shuya5ms.iwn@ivreg.ruУИД 37MS0048- 06022025-5-000018 Дело № 5- 18/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении дела об административном правонарушении

п. Савино 26 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка №5

Шуйского судебного района Ивановской области Клячев А.В.,

с участием помощника прокурора Савинского района Ивановской области Парчевского Д.В.,

лица в отношении которого рассматривается дело об адм. правонарушении ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, представленные прокуратурой Савинского района Ивановской области в отношении должностного лица:

Главы Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО4, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 22.01.2025 г. прокурора о возбуждении дела об адм. правонарушении должностному лицу ФИО4, главе Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области вменяется ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно то, что прокуратурой Санвского района 16.01.2025 г., в период с 11 ч. по 11 ч. 30 мин. по адресам: ул. <АДРЕС>, а также в д. Срубово от д. <НОМЕР> до д. <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период. В ходе проверки установлено, что на покрытии проезжей части и улиц по адресам: ул. <АДРЕС>, а также в <АДРЕС> от д. <НОМЕР> до д. <НОМЕР>, имеется снег и наледь ( зимняя скользкость). Решением Совета Вознесенского сельского поселения от 15.12.2021 г. №70-р на должность главы Вознесенского сельского поселения назначена <ФИО1> Таким образом главой Вознесенского сельского поселения <ФИО2> 16.01.2025 г., в период с 11 ч. по 11 ч.30 мин. по адресу: с. <АДРЕС> совершено адм. правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает в случае несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1,ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием к проведению проверки послужило вынесенное прокурором Решение <НОМЕР> от <ДАТА7> о проведении проверки в Администрации Вознесенского сельского поселения. Срок проведения проверки установлен с 13.01.2025 г. по 11.02.2025 г<ДАТА> Проверка поручена помощнику прокурора <ФИО3> В пункте 7 указано «Довести настоящее решение до сведения главы Вознесенского сельского поселения».

В ходе проверки административного органа пом. прокурора <ФИО3>, без участия представителя проверяемого лица, составлен акт осмотра от <ДАТА5> о ненадлежащим содержании улично-дорожной сети по адресам: ул. <АДРЕС>, а также в <АДРЕС> от д. <НОМЕР> до д. <НОМЕР>.

Выявленные факты нарушения в сфере безопасности дорожного движения в результате проверки деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского района Ивановской области послужили поводом к возбуждению прокурором дела об адм. правонарушении в отношении должностного лица ФИО4 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании свою вину не признала, пояснив, что решение прокурора о проведении проверки до неё не доводилось, в осмотре состояния автомобильных дорог Вознесенского сельского поселения <ДАТА5> она не участвовала, поскольку об этом не знала, прокуратура её не уведомляла. <ДАТА9> она подала заявку подрядчику на обработку автодорог противогололедным материалом. <ДАТА10> она осматривала дорогу по улице <АДРЕС> с. <АДРЕС>, вся дорога была посыпана серой крошкой, про <АДРЕС> сказать ничего не может.

Согласно договору оказания услуг от <ДАТА9>, заказ-наряду, подрядчиком ООО «ДСУ <НОМЕР>» произведена обработка ПГМ дорог от снега Вознесенского сельского поселения, согласно передаточного акта обработка противогололедным материалом производилась за период с <ДАТА9> по <ДАТА11>

Согласно ответу Администрации Вознесенского сельского поселения следует, что решение прокурора поступило на эл. почту администрации <ДАТА12> Документ поступил в сканированном виде одним файлом с требованием от <ДАТА12> о явке в прокуратуру сотрудника <ДАТА4> для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об адм. правонарушении.

Данный ответ подтвержден приложенными документами- содержанием файла скриншотами с эл. почты. Из распечатки эл. почты следует, что требование от 21.01.2025 г. о явке в прокуратуру и решение о проведении проверки №02 от 13.01.2025 г. поступили из прокуратуры Савинского района на эл. почту администрации Вознесенского сельского поселения 21.01.2025 г., в 15 ч.17 мин.

Помощником прокурора Парчевским Д.В. предоставлен скриншот эл. почты согласно которому следует что требование и решение о проверке было направлено в администрацию Вознесенского сельского поселения 21.01.2025 г., в 15 ч. 16 мин.58 сек. На вопрос суда в связи с чем решение прокурора не было доведено до проверяемого лица не позднее дня начала проверки помощник прокурора ответить не смог.

ФИО4 в судебном заседании подтвердила, что о проверке не знала, ей стало известно о проверке 21.01.2025 г. при получении требования о явке в прокуратуру, ранее её никто о проверке не извещал.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций ( далее Закона о прокуратуре). Согласно пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172 "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" утверждена типовая форма решения (приложение №1) которая содержит пункт 7 с указанием о доведении решения до сведения руководителя (иного уполномоченного представителя) проверяемого органа.

Судом установлено, что решение о проведении проверки прокуратурой Савинского района Ивановской области не доведено до Администрации Вознесенского поселения не позднее дня её начала 13.01.2025 г., проверяемое лицо извещено о ней 21.01.2025 г., то есть по истечении восьми дней с начала дня проверки и после фактического осмотра автомобильных дорог 16.01.2025 г., в связи с чем руководитель проверяемого органа ФИО4 не была уведомлена о проверочных мероприятиях, не могла участвовать в них и предоставить возражения по существу, доказательства принятия всех зависящих от неё мер по соблюдению законодательства, обжаловать решение прокурора.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Поскольку проверка проведена в нарушении пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, материалы прокурорской проверки, в том числе акт осмотра автомобильных дорог, являются недопустимыми доказательствами.

ФИО4 свою вину не признала, предоставила договор от 14.01.2025 г. заключённый с подрядчиком, акт выполненных работ по обработке подрядчиком ООО «ДСУ №2» противогололедным материалом автодорог Вознесенского сельского поселения в период с 14.01.2025 г. по 27.01.2025 г.

Неустранимые сомнения в виновности ФИО4 толкуются в её пользу.

В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не доказаны, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) должностного лица ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.2 - 29.11, ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области ФИО4 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья Клячев А.В.