Дело об административном правонарушении № 5-215/2023 УИД 46MS0005-01-2023-001802-60
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 октября 2023 года г. Дмитриев Курской области
Мировой судья судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области Сибилева Г.Г. (307500, <...>),
с участием представителя прокуратуры Дмитриевского района Курской области - прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
ФИО1 Н.1, <ДАТА2>. привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
15 сентября 2023 года в 16 часов 45 минут должностное лицо - заместитель главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 Н.1 в помещении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области по адресу: <АДРЕС>, в нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» далее по тексту - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ), совершила неразмещение в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области «http://stgorod.gosuslugi.ru» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, выразившейся в следующем. В нарушение п. «в» ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ не размещены обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2022 год.
В нарушение п. 8 Требований, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в подразделе «Нормативные правовые акты и иные акты в сфере противодействия коррупции» не размещены нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции. В нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, либо информация об отсутствии такового не размещена.
В судебное заседание должностное лицо ФИО1 Н.1, будучи надлежаще извещенной о дне, месте и времени слушания дела, не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, указала, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает в полном объеме, раскаивается в содеянном. Просила применить при назначении наказания положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Н.1 Прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, пояснил, что бездействием должностного лица ФИО1 Н.1, выразившемся в неразмещении в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области «http://stgorod.gosuslugi.ru» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, было нарушено право граждан на свободный доступ к необходимой информации по вопросам деятельности органов местного самоуправления. При назначении ФИО1 Н.1 административного наказания просил применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, что закреплено в ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что закреплено положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., а также оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО1 Н.1 состава административного правонарушения и виновности ФИО1 Н.1 в его совершении. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению лицом требований закона до проведения проверки, суду не представлены.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 Н.1 умышленного нарушения положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», помимо её признания, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года, вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором Дмитриевского района Курской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что должностное лицо ФИО1 Н.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
- копией приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; - решением прокурора Дмитриевского района Курской области о проведении проверки Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области № 31 от 14 сентября 2023 года, которым назначено проведение в период с 15 сентября 2023 года по 22 сентября 2023 года проверки Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета на предмет исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления; - актом проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства от 15 сентября 2023 года, которым прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области и приложенными к нему скриншотами сайта администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области по адресу: http://stgorod.gosuslugi.ru, выявлены нарушения его соблюдения - отсутствие информации, подлежащей размещению на сайте; - копией распоряжения Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области от 02 апреля 2023 года № 18-л «О принятии на работу ФИО1 Н.1», которым ФИО1 Н.1 принята на должность заместителя Главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области с 02 апреля 2023 года; - копией распоряжения Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области от 05 апреля 2023 года № 12-р «О назначении ответственного лица за размещение информации на официальном сайте администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района», которым ФИО1 Н.1 назначена ответственной за размещение информации на официальном сайте администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области с 02 апреля 2023 года, другими материалами дела.
Оснований для признания данных документов недопустимыми не имеется, ввиду чего суд расценивает их как достоверные и относимые доказательства по делу.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, что закреплено положениями ст. 29 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Положениями ст. 13 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) установлено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Согласно ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - ФЗ от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 ФЗ от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ). При размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта начиная с главной страницы сайта.
В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. На основании ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Таким образом, муниципальным образованием не обеспечен доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции. Неразмещение данной информации свидетельствует о нарушении принципа публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на получение достоверной информации о деятельности муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, что противоречит положениям Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.
Суд считает, что бездействие должностного лица ФИО1 Н.1 носило осознанный характер, она понимала его противоправный характер и сознательно желала наступления преследуемых законом последствий.
Производя юридическую оценку содеянного ФИО1 Н.1 суд квалифицирует её бездействие по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях как неразмещение, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области «http://stgorod.gosuslugi.ru» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку должностное лицо - заместитель главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 Н.1 не приняла меры по размещению на официальном сайте Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области «http://stgorod.gosuslugi.ru» необходимой информации. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает признание ФИО1 Н.1 вины в совершении административного правонарушения, её раскаяние в содеянном и совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1 Н.1, данные о её личности, семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО1 Н.1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Таким образом, принимая во внимание все обстоятельства дела, факт совершения должностным лицом ФИО1 Н.1 правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, а также мнение прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., полагавшего возможным, в силу требований действующего законодательства, назначение ФИО1 Н.1 за совершенное правонарушение предупреждения, суд считает возможным применить положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что, по мнению суда полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо - заместителя главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 Н.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Дмитриевский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области или непосредственно в Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/ Г.Г. Сибилева