Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 января 2026 года г. Иркутск
Мировой судья судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска Лухнева М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска, расположенного по адресу: <...>, дело № 5-16/2026 (38MS0020-01-2025-007503-48) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 сьт. 20.30 КоАП в отношении
начальника Жилкинского цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
17.11.2025 ФИО1, являясь начальником Жилкинского цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, нарушил требования федерального законодательства и правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается материалами дела. Обсудив причины неявки вышеуказанного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, мировой судья полагает рассмотреть дело в его отсутствие. При этом представленный административный материал позволяет мировому судье рассмотреть дело по существу в его отсутствие.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Часть 1 ст. 20.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Пунктом 14 ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР> 256-ФЗ от <ДАТА6> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективная сторона правонарушения по ст. 20.30 КоАП РФ характеризуется нарушением требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствованием соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 <НОМЕР> 258 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Согласно ст. 8 Федерального Закона <НОМЕР> 256-ФЗ от <ДАТА6> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которые содержат мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление от <ДАТА8> <НОМЕР> 458) в соответствии со ст. 7 Федерального Закона <НОМЕР> 256-ФЗ от <ДАТА6> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти; Согласно п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального Закона <НОМЕР> 256-ФЗ от <ДАТА6> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в отношении объекта, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация; Из требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не вправе выполнять лица: досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет. Согласно ст. 10 Правил проверки утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> №2011 «Об утверждении Правил проверки субъектом топливно-энергетического комплекса сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»», в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса, и перечня сведений, указанных в статье 10 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», представляемых физическими лицами, выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом топливно-энергетического комплекса» Субъект топливно-энергетического комплекса один раз в 3 года проводит проверку, предусмотренную настоящими Правилами, в отношении проверяемых лиц, которые выполняют у него работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов. Из п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> г. <НОМЕР> 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной ему категории опасности могут привлекаться: в отношении объекта, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, - подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация. В п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> 2258 «Об утверждении специальных требований к частным охранным организациям, которые вправе осуществлять физическую защиту объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с штатами 2 и 3 части 4 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено требование к наличию у частной охранной организации охранников 5 и (или) 6 разрядов в количестве, определенном в соответствующем разделе паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> г. <НОМЕР> 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Установлено, что объект АО «Иркутскнефтенпродукт» включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики Российской Федерации, имеющий категорию опасности ТЭК «низкая», топливно-энергетического комплекса, производственный объект «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Жилкинский цех) рег. <НОМЕР>, III класс опасности, расположен по адресу: <АДРЕС>. Ответственным за антитеррористическую безопасность объекта является начальник Жилкинского цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, в котором отражено событие совершенного ФИО1 административного правонарушения квалифицированного по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, согласно которому, по результатам проверки с участием инспектора отдела государственного контроля <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на опасном производственном объекте «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Жилкинский цех), рег. <НОМЕР>, III класс опасности, расположенном по адресу: <АДРЕС>. Установлено, что объект АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» включен в реестр объектов топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики Российской Федерации (регистрационный номер от <ДАТА14> <НОМЕР>), имеющий категорию опасности ТЭК «низкая». Так, в ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения требований вышеуказанного законодательства:
- объектом ТЭК не представлены сведения о проведенных проверочных мероприятиях в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственного связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК, по трудовым договорам или гражданско-правовым, заключенным с таким субъектом ТЭК, в части нахождения на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
- объект ТЭК не обеспечивает контроль за состоянием, работоспособностью и эффективностью инженерно-технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса, а также за организацию их эксплуатации (система контроля и управления доступом не обеспечивает отображение полученной информации от считывателя (турникет) на информационный монитор контрольно-пропускного пункта;
- в основном ограждении объекта присутствуют проломы и другие повреждения;
- ворота железнодорожных проездов в районе КПП <НОМЕР> и <НОМЕР> 4, а также ворота автомобильного проезда контрольно пропускного пункта <НОМЕР> 2, являющиеся составной частью основного периметра объекта, выполнены из сварной металлической решетки с унифицированными сварными секциями, состоящих из вертикальных и горизонтальных прутков, при этом расстояние между вертикальными прутками более 50 миллиметров, а между горизонтальными более 260 миллиметров, а также не имеющих антикоррозийной защиты;
- полотно основного ограждения объекта (сектор зоны периметральной сигнализации луч <НОМЕР> 17) дооборудовано основным просматриваемым ограждением на основе витой сетки;
- основное ограждение периметра объекта (сектора зон периметральной сигнализации лучи <НОМЕР> 29, <НОМЕР> 30), а также ворота пожарного проезда (сектор зоны периметральной сигнализации луч <НОМЕР>), являющиеся составной часть основного периметра объекта, верхним дополнительным ограждением из спиральной или плоской армированный колючей ленты диаметром 0,45 метра или проволочного (сетчатого) полотно шириной не менее 0,6 метра, не оборудованы;
- запретная зона объекта предупредительным ограждением, обозначающим границы охраняемой территории и формирующим запретную зону вместе с основным ограждением объекта, не оборудована;
- во внутренней запретной зоне прорастают кустарники, а также организовано складирование спиленных веток деревьев;
- с внешней стороны основного ограждения отсутствуют предупредительные знаки «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт) и «Внимание! Охраняемая территория»;
- критические элементы объекта (АСН для отпуска нефтепродукта в автоцистерны, насосное оборудование; Насосное и технологическое оборудование для приема нефтепродукта из ЖД цистерн), средствами защиты от совершения актов незаконного вмешательства с использованием (применением) беспилотных аппаратов не оборудованы;
- проезжая часть досмотровой площадки КПП (для автомобильного транспорта) местом остановки автомобильного транспорта, которое ограниченно 2 линиями и надписью «СТОП», выполненными белой краской, и (или) на котором установлен информационный дорожный знак «Стоп-линия» не оборудована;
- перед въездом на площадку для осмотра автомобильного транспорта с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 метров от них поперечная линия и надпись «СТОП» не нанесена;
- система сбора и обработки информации автоматический вывод (видеоверификация) на выведенный тревожный монитор или автоматизированное рабочее место изображений, получаемых с камер, контролирующих участок срабатывания охранной сигнализации, для подтверждения факта совершения противоправных действий, определения характера нарушения, оценки ситуации, а также принятия необходимых мер, не обеспечивает;
- информация о событиях, формируется системой охранной сигнализации, хранится менее 30 суток;
- визуальный контроль за периметром объекта с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту территорией не обеспечивается;
- информация о событиях, формируемая системой охранной телевизионной, хранится менее 30 суток;
- информация о событиях, формируемая системой контроля и управления доступом, хранится менее 30 суток;
- переносные и мобильные технические средства охраны (радиостанции) дублирующих аккумуляторных батареи не имеют. Таким образом, указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, возрастаю риски совершения диверсий и других негативных факторов. Кроме того, АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденного приказом Минпромторга России от <ДАТА15> <НОМЕР> 4070.
Указанные нарушения федерального законодательства и правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса образует состав административного правонарушения ответственность за которое, предусмотрено частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее - КоАП РФ) (нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности). Данное постановление составлено в присутствии должностного лица - ФИО1, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении им получена, о чем имеется соответствующая подпись ФИО1
Кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вина ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- решением о проведении проверки <НОМЕР>; - сведениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>; - должностной инструкцией начальника цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Жилкинский цех; - перечнем профессиональных знаний и навыков работника компании; - дополнениями к должностной инструкции начальника Жилкинского цеха; - приказом о приеме работника на работу <НОМЕР>; - письменными объяснениями ФИО1 от 27.11.20525.
Исследовав и проанализировав вышеизложенные доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает.
Бездействие должностного лица - начальника Жилкинского цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности должностным лицом, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Доказательств невозможности надлежащего исполнения требований закона, в том числе, в силу препятствий непреодолимого характера, не представлено.
По смыслу закона при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Следовательно, основанием для освобождения должностного лица - начальника Жилкинского цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного должностного лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего выполнения обязанностей. Вместе с тем доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом всех зависящих от него мер не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного правонарушения.
При назначении административного наказания мировой судья, руководствуясь статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; личность лица, привлекаемого к административной ответственности; наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, признание вины ФИО1 Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено,
С учетом объекта совершенного административного правонарушения, оснований для его освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе с применением ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Учитывая изложенное, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, суд приходит к выводу, что ФИО1 возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи Назначенное таким образом наказание будет соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, и отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать начальника Жилкинского цеха АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> 20 Ленинского района г. Иркутска или в Ленинский районный суд г. Иркутска. Разъяснить ФИО1, что: административный штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, в случае его неисполнения в установленный законом срок постановление будет направлено для принудительного исполнения по месту работы; квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в судебный участок <НОМЕР> 20. Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: получатель УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), ИНН <***>, КПП 381101001, к/с 40102810145370000026, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> 4 СибГУ Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, номер счета получателя 03100643000000013400, БИК 012520101, ОКТМО 25701000, КБК 83711601203019000140, УИН 0376068822012026396193012.
Мировой судья М.Я. Лухнева