Судебный участок № 20 в г.Дивногорске: <...>

Дело № 05-1029/20/2023

УИД: 24MS0020-01-2023-005470-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Дивногорск 11 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №20 в г.Дивногорске Красноярского края ФИО1, с участием:

старшего помощника прокурора г.Дивногорска Волкова Р.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2,

родившейся *,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в соответствии с приказом отдела образования города Дивногорска № * года принята на работу на должность директора МБОУ СОШ № 9, расположенной по адресу: *

«21» ноября 2023 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в соответствии с поручением прокуратуры Красноярского края № 21-41-2023/4117-23-20040001 от 21.09.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей на объекте (территории) учреждения образования МБОУ СОШ № 9, в ходе проведенной проверки установлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте (территории) учреждения образования – МБОУ СОШ № 9, а именно:

- нарушение п.п. «в» п. 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не произведена актуализация паспорта безопасности МБОУ СОШ № 9 в связи с внесенными изменениями мер по инженерно-технической защите Объекта, а именно: установлена стационарная рамка металлодетектора; установлена система контроля управления доступом (СКУД); система входа по электронным пропускам, в паспорт безопасности;

- в нарушение п.п. «б» п. 21 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершения террористического акта;

- в нарушение п.п. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- в нарушение п.п. «б» п. 22 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не определены должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- в нарушение п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объект не оснащен охранной сигнализацией.

Тем самым ФИО2, являясь директором МБОУ СОШ № 9, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, нарушила требований к антитеррористической защищенности на объекте (территории) учреждения образования - МБОУ СОШ № 9, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Помощник прокурора г.Дивногорска Волков Р.А. в судебном заседании доводы указанные в протоколе об административном правонарушении поддержал, считает, что в действиях должностного лица директора МБОУ СОШ № 9 ФИО2 имеется состав административного правонарушения, который подтверждается материалами дела об административном правонарушении. При этом просит учесть, что должностным лицом были предприняты и предпринимаются все меры по устранению нарушений. Кроме того, в связи с тем, что должностное лицо директор МБОУ СОШ №9 ФИО2 совершила указанное административное правонарушение впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не возражает применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо директор МБОУ СОШ № 9 ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала, о чем в материалах дела имеется телефонограмма. Дело в силу п.4 ст.29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие директора МБОУ СОШ №9 ФИО2

Выслушав старшего помощника прокурора г.Дивногорска Волкова Р.А., исследовав материалы дела:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2023 г.;

- решение о проведении проверки от 21.11.2023 г.;

- уведомление о составлении постановления об административном правонарушении от 01.12.2023 г.;

- акт осмотра (обследования) объектов (документов) на месте № 2 от 21.11.2023 г.;

- письменные объяснения ФИО2 от 21.11.2023 г.;

- копию приказа Отдела образования г.Дивногорска о приеме на работу ФИО2 № 16/к от 09.02.2022 г.;

- копию выписки из табелей учета рабочего времени за период с 01.01.2023 г. по 30.11.2023 г.;

- копию срочного трудового договора с руководителем МБОУ СОШ № 9 ФИО2 № 42-ТД от 09.02.2022 г.;

- копию должностной инструкции директора МБОУ СОШ № 9;

- копию устава МБОУ СОШ № 9 с изменениями;

- копию паспорта безопасности МБОУ СОШ № 9;

- акт обследования и категорирования МБОУ СОШ № 9;

- копию листа учета корректировок паспорта безопасности;

- выписку из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ СОШ № 9 по состоянию на 28.11.2023 г.,

суд приходит к следующему:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены принципы противодействия терроризму, к которым в том числе относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Таким образом, судом установлено, что директором МБОУ СОШ № 9 ФИО2 допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), а именно учреждения образования МБОУ СОШ № 9, в связи с чем суд находит, что вина директора МБОУ СОШ № 9 ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждена собранными и исследованными в судебном заседании материалами дела.

Определяя вид и меру наказания должностному лицу директору МБОУ СОШ № 9 ФИО2, суд исходит из следующего:

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение должен быть рассмотрен судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, которое инкриминируется должностному лицу директору МБОУ СОШ № 9 ФИО2, не входит в перечень статей, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, к которым не применяются правила ч.1 данной статьи.

На основании ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо директор МБОУ СОШ № 9 ФИО2 за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые. Совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или угрозы вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учитывая, что на момент рассмотрения дела ведется активная работа по устранению нарушений, имущественный ущерб причинен не был.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что имеются основания, предусмотренные ч.1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены должностному лицу директору МБОУ СОШ № 9 ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора МБОУ СОШ № 9 ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Дивногорский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 20 в г.Дивногорске Красноярского края.

Мировой судьяЛ.ФИО3

Постановление вступило в законную силу «____»_________________2023 года.

Постановление выдано «11» декабря 2023 года.

Срок предъявления к исполнению два года.