УИД 10MS0030-01-2023-002345-43 Дело №5-424/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 октября 2023 года <...>
Мировой судья судебного участка Калевальского района Республики Карелия Самсонов А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
администрации Юшкозерского сельского поселения (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС>,
установил:
<ДАТА2> в 12:20 при проведении внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории п. <АДРЕС> Юшкозерского сельского поселения должностным лицом установлено неисполнение пунктов <НОМЕР> предписания, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
представитель администрации Юшкозерского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Судом получено ходатайство о рассмотрении административного материала в отсутствие представителя. Суду представлены возражения, в которых Глава Юшкозерского сельского поселения просит учесть, что пункт 1 предписания о соблюдении противопожарных расстояний до лесных насаждений в настоящее время выполнен, пункт 2 об устройстве подъездов к естественным водоисточникам с площадками с твердым покрытием будет исполнен до <ДАТА4> для чего привезены бетонные плиты и заключен договор на их укладку. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, в судебном заседании подтвердил, что администрацией предпринимаются меры по выполнению предписания. Указал, что бетонные плиты на момент осмотра территории находились у водоема, также указал, что администрацией производится рубка лесных насаждений в целях соблюдения противопожарных расстояний до лесного массива по вокруг всей территории поселения. В протоколе отражены адреса домов, где на момент осмотра вырубка не была произведена.
Выслушав <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Следовательно, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Как следует из представленных материалов, администрацией Юшкозерского сельского поселения, в нарушение положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в срок до <ДАТА6> не выполнены требования пунктов <НОМЕР> предписания государственного инспектора г. Костомукша, Калевальского и Муезерского районов по пожарному надзору от <ДАТА3> <НОМЕР>. А именно: - п. 1 - в п. <АДРЕС> не обеспечены 15-метровые противопожарные разрывы от некапитальных, временных сооружений в районе дома <НОМЕР>; - п. 2 на территории п. <АДРЕС> не устроены подъезды к естественным водоисточникам с твердым покрытием размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды. В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. На основании пункта 8 и пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона. Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В силу указанных выше норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки п. <АДРЕС> до лесных насаждений, является обязанностью администрации Юшкозерского сельского поселения. В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. Согласно примечанию к п. 4.14 Свода правил СП 4.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N 288 противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование п. 1 предписания является правомерным.
Как следует из представленных материалов, администрацией Юшкозерского сельского поселения, в нарушение положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в срок до <ДАТА6> не выполнен в полном объеме пункт 1 предписания государственного инспектора г. Костомукша, Калевальского и Муезерского районов по пожарному надзору от <ДАТА3> <НОМЕР>. Правомерным суд находит и пункт 2 предписания об устройстве подъезда к естественным водоисточникам с твердым покрытием размером не менее 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Из материалов дела следует, что по состоянию на <ДАТА6> площадка с твердым покрытием 12х12 метров не установлена, что подтвердила Глава Юшкозерского сельского поселения и должностное лицо ГУ МЧС.
Указанные нарушения выявлены в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной <ДАТА2> на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам ГУ МЧС России по Республике Карелия от <ДАТА13> <НОМЕР>-ОВ. Решение о проведении внеплановой проверки согласовано с прокурором Республики Карелия. По результатам проверки составлен акт от <ДАТА2> <НОМЕР>-ОВ. Выявленные в ходе такой проверки нарушения аналогичны обозначенным в предписании от <ДАТА14>, поэтому надзорным органом требования части 21 статьи Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к предмету проверки соблюдены.
Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2>. Оценив собранные в деле доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу о совершении юридическим лицом - администрацией Юшкозерского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что, хотя в действиях администрации Юшкозерского сельского поселения содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, но с учетом оценки фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя, учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении пункт 1 предписания исполнен в полном объеме, что подтвердил в судебном заседании <ФИО1>, пункт 2 предписания исполнен частично путем приобретения бетонных плит, заключен договор на их укладку, что свидетельствует об исполнении предписания, ввиду отсутствия тяжести наступивших последствий, а также, что рассматриваемое административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, мировой судья считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободив администрацию от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Юшкозерского сельского поселения (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) прекратить за малозначительностью, объявив администрации Юшкозерского сельского поселения устное замечание Постановление может быть обжаловано в Костомукшский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка Калевальского района Республики Карелия в течение 10 (десяти) суток с момента получения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.В. Самсонов