Дело <НОМЕР>.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате протокола об административном правонарушении г.Кизляр РД 17 октября 2023 года Мировой судья судебного участка №32 г.Кизляра, РД В., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении возбужденное по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, место регистрации<АДРЕС>, водительское удостоверение: <НОМЕР>,
установил:
Мировому судье судебного участка №32 г.Кизляра поступил протокол об административном правонарушении серии 15 ММ №756946 от 22.09.2023 года, составленный инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <АДРЕС> лейтенантом полиции <ФИО2> в отношении <ФИО1> по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2 и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административных правонарушениях указываются данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело. На основании пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком при составлении протокола. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ). С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено в отношении лица, личность которого не установлена. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Пунктом 45 Указа Президента РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" предусмотрено, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения). Согласно статье 7 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. Согласно представленным материалам в протоколе об административном правонарушении серии 15 ММ <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленном в отношении <ФИО1>. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в графе «Дата и место рождения» не полностью указаны сведения о месте рождения лица, привлекаемого к административной ответственности (указан лишь субъект), а в графе "Документ, удостоверяющий личность" указано водительское удостоверение: <НОМЕР> (без указания даты выдачи), копия которого в материалах дела отсутствует. Вместе с тем, согласно ч.4 ст. 25 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> "О безопасности дорожного движения" водительским удостоверением является документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами. В силу вышеприведенных норм закона водительское удостоверение не может быть расценено судом как документ, удостоверяющий личность. На основании п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Во вводной части постановления указано, что к административной ответственности привлечен <ФИО1>, при этом не полностью указаны сведения о месте его рождения (не указаны наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных законом, является существенным нарушением процессуальных требований. Кроме того из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение <ФИО1> совершено по адресу<АДРЕС>.
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> утвержден "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года". Из указанного обзора следует, что ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).
Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> (с последующими изменениями) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Статья 5 указанного Закона устанавливает, что регистрация и гражданина с учета по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения, поэтому местом совершения административного правонарушения <ФИО1> является место, где он зарегистрирован.
Из представленной копии постановления о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА12> о назначении <ФИО1> штрафа в размере 800 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, усматривается, что <ФИО1> указывал, что прописан и проживает по адресу: <АДРЕС>. Согласно представленной с материалами дела карточке операции с ВУ, следует, что местом регистрации <ФИО1> является <АДРЕС>, Чеченской Республики. Каких-либо данных о регистрации <ФИО1> в городе <АДРЕС>, суду не представлено. С учетом изложенных обстоятельств данное дело не подсудно мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> РД.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
определил:
Возвратить заместителю командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <АДРЕС> <ФИО4> протокол об административном правонарушении серии 15 ММ <НОМЕР> от <ДАТА3>, в отношении <ФИО1> А.А по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела, для устранения допущенных недостатков.На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский городской суд Республики Дагестан в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Мировой судья В.М. Васильева