Дело <НОМЕР> УИД 46MS006-01-2023-004465-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки д.Стрекалово, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, гражданки РФ, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, работающей директором МБУ «Стадион Горняк», паспорт <НОМЕР> выдан УМВД России по <АДРЕС> области, <ДАТА3>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, привлекаемой к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ,
установил :
ФИО2 совершила направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. Контрольно-ревизионным отделом контрольно-счетной палаты проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств бюджетным учреждением «Стадион Горняк». В ходе контрольного мероприятия специалистами установлено, бюджетное нарушение, выразившееся в нецелевом использовании средств субсидии на выполнение муниципального задания 2022 года в общей сумме 2 195,52 руб.
ФИО2, о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом извещена, что подтверждается телефонограммой, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, в отсутствие правонарушителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом изложенных обстоятельств, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2.
Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Предоставление бюджетному учреждению субсидии осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого учреждением с учредителем. Перед заключением такого соглашения с учредителем согласовывается порядок расчета такой субсидии, в том числе перечень нормативных затрат, включенных в расчет. Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии МБУ «Стадион «Горняк» от <ДАТА4> <НОМЕР> с дополнительными соглашениями от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>, <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР> установлено, что субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании. МБУ «Стадион «Горняк» в проверяемом периоде заключались договоры аренды недвижимого имущества (части футбольного поля либо полностью футбольного поля с искусственным покрытием; футбольное поле с земляным покрытием, расположенными по адресу: 307173 <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>а). Порядок расчета и перечень нормативных затрат, включенных в расчет субсидии, утверждены приказом Управления физической культуры и спорта от <ДАТА4> <НОМЕР> од «Об утверждении нормативных затрат и коэффициента выравнивания на 2022 год МБУ «Стадион «Горняк». Согласно расчетам, в норматив по затратам на оплату коммунальных услуг по электроэнергии включены объемы потребляемых мощностей приборов освещения искусственного поля с примечанием «тренировки футбольных секций ежедневно, кроме выходных, с 16 до 19 часов». Следовательно, в расчет представленных объёмов субсидии на выполнение муниципального задания не включены затраты на оплату электроэнергии, потребляемой приборами освещения искусственного поля в часы работы после 19 часов. Все договоры аренды футбольного поля и части футбольного поля с искусственным покрытием в проверяемом периоде заключались на часы работы - с 19:30 до 21:00 в соответствии с графиком предоставления футбольного поля. Из сообщения МБУ «Стадион Горняк» (вх. от <ДАТА17> <НОМЕР>) следует, что оплата коммунальных услуг (электроэнергия) за 2022 год и с января по август включительно 2023 года в полном объеме оплачена за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания. Футбольное поле с искусственным покрытием освещают четыре прожектора. В течение года данные прожекторы включены только с 18.00 до 21.00 в рабочие дни в периоды с января по март и с октября по ноябрь. В остальные месяцы с апреля по сентябрь включительно освещение поля не требуется. В одном прожекторе находится 4 лампы мощностью 2000 Вт каждая…во время работы все прожекторы расходуют потребление электроэнергии, равное 32 кВт/час (4 прожектора*4 лампы*2000 Вт). Во время тренировок для арендаторов футбольного поля в установленное время включается два прожектора, т.к. занятия проходят на ? части поля. В 2022 году арендаторы провели 4 занятия в марте по 1,5 часа, всего 6 часов и 6 занятий в октябре по 1,5 часа всего 9 часов. Таким образом, сумма затрат за это время составила: - март 2022 года: 6*16*8,89=853,44 рублей, где 6 - часы занятий за месяц, 16 кВт - потребление электроэнергии ламп двух прожекторов, 8,89 - цена за 1кВт, рублей; - октябрь 2022 года: 9*16*9,32=1342,08 рублей, где 9 - часы занятий за месяц, 16 - кВт потребление электроэнергии ламп двух прожекторов,32 - цена за 1 кВт, рублей. Всего за два месяца общая сумма за потребленную электроэнергию составила - 2195,52 руб.. В марте и октябре 2022 года действовали договоры аренды недвижимого имущества (части футбольного поля с искусственным покрытием): от <ДАТА18> <НОМЕР> на период с <ДАТА18> по 14.04.2022; от <ДАТА19> <НОМЕР> на период с <ДАТА19> по <ДАТА30>; от <ДАТА20> <НОМЕР> на период с <ДАТА20> по <ДАТА21> Из вышеизложенного следует, что в проверяемом периоде за часы работы ламп прожекторов, освещающих футбольное поле с искусственным покрытием, в период времени с 19.00 до 21.00, не включенного в расчет нормативных затрат при определении объема субсидии на выполнение муниципального задания, из средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2022 году оплачено 2 195,52 руб., что является нарушением порядка и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, определенного Соглашением от <ДАТА4> <НОМЕР> и п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
Кроме того, Соглашением от <ДАТА4> <НОМЕР> определено, что субсидия предоставляется на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, то есть имеет целевую направленность - выполнение муниципального задания. Отсутствие расходов по оплате коммунальных услуг (электроэнергии) в период времени аренды футбольного поля с искусственным покрытием в нормативных затратах на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, оплата указанных расходов в сумме 2 195,52 руб. за счет средств субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, является бюджетным нарушением согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ.
Обязанности директора МБУ «Стадион «Горняк» на основании распоряжения Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>, трудового договора от <ДАТА24> <НОМЕР> от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР> в проверяемом периоде исполняла ФИО2. На основании раздела 2 должностной инструкции директора, утвержденной начальником Управления физической культуры и спорта <ДАТА24>, директор исполняет следующие должностные обязанности: - соблюдает при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства <АДРЕС> области, нормативных правовых актов муниципального образования «город <АДРЕС> области, устава Учреждения, локальных нормативных актов, трудового договора; - обеспечивает планирование деятельности Учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; - обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке. Разделом 4 должностной инструкции установлено, что директор несет ответственность за: - неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, трудовым договором - в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации; - правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета в целях, не соответствующих, кроме прочего, соглашению, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: Российская Федерация, 307173, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>а в дни оплаты коммунальных платежей за электроэнергию (за март, октябрь 2022 года), а именно: <ДАТА26> (платежное поручение от <ДАТА26> <НОМЕР>), <ДАТА27> (платежное поручение от <ДАТА27> <НОМЕР>), <ДАТА28> (платежное поручение от <ДАТА28> <НОМЕР>) - по акту приема-передачи электроэнергии (мощности) от <ДАТА29> <НОМЕР>, <ДАТА30> (платежное поручение от <ДАТА30> <НОМЕР>), <ДАТА31> (платежное поручение от <ДАТА31> <НОМЕР>) - по акту приема-передачи электроэнергии (мощности) от <ДАТА32> <НОМЕР>/022290 допустила направление средств субсидии в сумме 2 195,52 руб., полученной из бюджета города <АДРЕС>, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии МБУ «Стадион «Горняк» от <ДАТА4> <НОМЕР> с дополнительными соглашениями от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>, <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>, которое является правовым основанием предоставления указанных средств, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, и указанное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению. Вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается также письменными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА33>, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения; - копией уведомления о составлении протокола от <ДАТА34> <НОМЕР>;
- выпиской из Акта от <ДАТА35> <НОМЕР> по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств бюджета города <АДРЕС> и муниципального имущества муниципальным бюджетным учреждением «Стадион «Горняк» за 2022 год, 1 полугодие 2023 года в части использования муниципального имущества»; - копией приказа Управления физической культуры и спорта от <ДАТА36> <НОМЕР>од «О возложении обязанностей»;
- копией распоряжения Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР> «О согласовании назначения ФИО2 на должность директора МБУ «Стадион «Горняк»;
- копией трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Горняк» от <ДАТА24> <НОМЕР>; - копией распоряжения Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА23> <НОМЕР> «О согласовании назначения ФИО2 на должность директора МБУ «Стадион «Горняк»;
- копией трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Горняк» от <ДАТА23> <НОМЕР>;
- копией трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Горняк» от <ДАТА25> <НОМЕР>;
- копией должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения «Стадион «Горняк»; - копией соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению, подведомственному Управлению физической культуры и спорта Администрации города <АДРЕС>, из бюджета города <АДРЕС> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА4> <НОМЕР> с дополнительными соглашениями от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>, от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>, <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>;
- копией приказа Управления физической культуры и спорта от <ДАТА4> <НОМЕР>од «Об утверждении нормативных затрат и коэффициента выравнивания на 2022 год МБУ «Стадион «Горняк»; - копией письма Управления экономики и инвестиционной политики от <ДАТА37> <НОМЕР> «О согласовании нормативных затрат» с приложениями;
- копией договора аренды недвижимого имущества от <ДАТА18> <НОМЕР>;
- копией договора аренды недвижимого имущества от <ДАТА19> <НОМЕР>;
- копией договора аренды недвижимого имущества от <ДАТА20> <НОМЕР>; - копией запроса КСП г. <АДРЕС> от <ДАТА38> <НОМЕР>;
- копией письма МБУ «Стадион «Горняк» от <ДАТА17> <НОМЕР>;
- копией муниципального контракта с ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» от <ДАТА39> <НОМЕР>;
- копией счета от <ДАТА6> <НОМЕР>;
- копией счета от <ДАТА6> <НОМЕР>;
- копией акта приема-передачи электроэнергии (мощности) от <ДАТА29> <НОМЕР>/006406;
- копией платежного поручения от <ДАТА26> <НОМЕР>;
- копией платежного поручения от <ДАТА27> <НОМЕР>;
- копией муниципального контракта с ООО «Региональная Энергосбытовая Компания» от <ДАТА10> <НОМЕР>;
- копия счета от <ДАТА40> <НОМЕР>;
- копией акта приема-передачи электроэнергии (мощности) от <ДАТА32> <НОМЕР>/022290;
- копией платежного поручения от <ДАТА28> <НОМЕР>;
- копией платежного поручения от <ДАТА30> <НОМЕР>;
- копией платежного поручения от <ДАТА31> <НОМЕР>. Учитывая, что все процессуальные документы по делу оформлены правильно, компетентным должностным лицом, оснований для их критической оценки не имеется, а поэтому мировой судья кладет их в основу принимаемого решения о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения. Оценивая в совокупности все изложенные доказательства, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях. Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ФИО2 своих служебных обязанностей и позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения впервые.
На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (КСП г. <АДРЕС>, л/с 04443Р31900; Юридический /почтовый адрес 307170, Российская Федерация, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом 56, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО: 38705000, Отделение Курск <АДРЕС>, БИК ТОФК: 013807906, р/с <***>, счет:03100643000000014400, КБК: 015 1 16 01157 01 0000 140. Разъяснить обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, об уплате административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч.5 ст.32.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья ФИО1