Решение по административному делу
Дело №5-444/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
15 декабря 2023 года пгт. Каа-Хем
Мировой судья судебного участка №2 Кызылского кожууна Республики Тыва Дажы-Сегбе С.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1, ***,
установил:
10 октября 2023 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва составлен протокол об административном правонарушении в отношении *** ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. 28.11.2023 г. указанный протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступил в суд для рассмотрения. В судебное заседание ФИО1. не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайство об отложении заседания не заявлено. Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2). Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 29 июня 2023 года *** ФИО1 подвергнута к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
По итогам рассмотрения вышеназванного дела об административной правонарушении по факту не представления в установленном порядке в установленный срок статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции», утвержденной Приказом Росстата от 29.07.2022 №530 за апрель 2023 года, заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва 29 июня 2023 года *** *** ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым предписано рассмотреть представление и принять незамедлительные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению порядка представления статистической отчетности; организовать в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление первичных статистических данных по утвержденным действующим формам федерального статистического наблюдения, назначенным хозяйствующему субъекту, в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм; в целях обеспечения предоставления первичных статистических данных с соблюдением утвержденного порядка предоставления: своевременности, достоверности, способа передачи и актуальности форм статистической отчетности, сформировать с использованием информации официального интернет-сайта Росстата перечень форм статистической отчетности, подлежащих представлению; обеспечить контроль за предоставлением первичных статистических данных и соблюдением законодательства в сфере официального статистического учета; предоставить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 №530, за апрель 2023 года. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах следовало сообщить в Красноярскстат в срок, установленный ст.29.13 КоАП РФ, с приложением заполненного бланка формы. Указанное представление направлено ФИО1. по почте 20 июля 2023 г. по месту регистрации, однако оно не получено адресатом, возвращено отправителю 18 августа 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80098486159097, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru. Таким образом, у ФИО1. возникла обязанность рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и сообщить о принятых мерах в Красноярскстат в срок по 18 сентября 2023 года. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 3 этой же статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Согласно части 4.1 названной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Как усматривается из материалов дела, 10 октября 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, составлен в отношении ФИО1. в её отсутствие. Между тем, в материалах дела не имеется сведений подтверждающих направление или вручение извещения ФИО1. о составлении протокола об административном правонарушении 10 октября 2023 года. Имеется уведомление ФИО1. о необходимости явки 20 октября 2023 года в 13 часов, которое получено адресатом 11 октября 2023 года. Таким образом, должностное лицо ко времени составления протокола об административном правонарушении - 10 октября 2023 года не обладало сведениями, указывающими о надлежащем извещении ФИО1. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту. Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. Указанное обстоятельство является существенным и необратимым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФИО1., подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Кызылский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья С.Я. Дажы-Сегбе