Дело № 5-433/2023 42MS0139-01-2023-004507-75 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Кемерово 31 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, с высшим образованием, женат, генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. прокурора Центрального района г. Кемерово Озерова С.В. от 03.10.2023г. в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 вменяется привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В судебном заседании ФИО2 вину во вменяемом правонарушении признал, пояснил суду, что уведомление было направлено с опозданием, в содеянном раскаивается. В судебном заседании ст помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Мишустина А.В. подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2023г<ДАТА>, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. Статьей 19.29 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 12 указанного Федерального закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. П. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Приказом Росреестра от 12.03.2013 года № П/87 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Судом установлено, что в ходе проверки деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлено, что 19.05.2023 года в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с приказом № 20-К на должность ведущего специалиста принята <ФИО1>. <ФИО1> проходила федеральную государственную гражданскую службу в должности главного специалиста-эксперта отдела регистрации недвижимости, ведения ЕГРН, повышения качества ЕГРН Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу. Должность, замещаемая <ФИО1> в период прохождения ею федеральной государственной гражданской службы включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Росреестре. <ФИО1> освобождена от государственной службы и уволена по инициативе гражданского служащего 04.05.2023 года. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства уведомление от 30.05.2023 года о приеме на работу <ФИО1> направлено бывшему работодателю <ФИО1> по последнему месту ее службы нарочно 06.06.2023 года, то есть с нарушением установленного законом срока, а именно на 18 день после допущения работника к работе. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Трудовой договор с <ФИО1> подписан генеральным директором ФИО2 В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного, мировой судья считает доказанным тот факт, что генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО1>, ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы, допущено нарушение требований ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в ненаправлении в установленный срок сообщения о заключении трудового договора бывшему представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.
Тем самым 30.05.2023г. ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КРФобАП. Местом совершения правонарушения является место нахождения юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <АДРЕС> Вина ФИО2 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2023г<ДАТА>, письмом Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, копией сообщения в Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 30.05.2023 года № 56, копией приказа (распоряжения) о приеме работника <ФИО1> на работу № 20-к от 19.05.2023 года, копией трудового договора от 19.05.2023 года, копией трудовой книжки <ФИО1>, иными письменными материалами дела. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013 г. N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. С учетом признаков объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку обладает высокой степенью общественной опасности, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции, нормы ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Санкцией ст. 19.29 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств судом не установлено. Таким образом, суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 19.29 КРФобАП. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10, ст. 19.29 КРФобАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФобАП, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления.Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № <***>
ИНН <***>, КПП 420501001 Расчетный счет <***>
Наименование банка: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000Корреспондирующий счет 40102810745370000032
КБК 874 116 01193 01 0029 140 УИН 034 880 930 839 291 102 606 49 64 Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.
Мировой судья: Л.В. Митрофанова