Решение по административному делу
УИД 62 МS0041-01-2023-001495-31 Дело <НОМЕР>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО2>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в судебный участок <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, для рассмотрения по существу, из Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО2>. В соответствии со статьей 29.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. Судом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, а материалов недостаточно для рассмотрения дела по существу, а именно: Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.3 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ, вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители (ч. 2 ст. 23.7.1 КоАП РФ). При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ. По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица, а положение абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд. Таким образом, рассмотрение перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дел судьями, в том числе мировых судей и районных судов, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ возможно только при наличии решения органа (должностного лица), к подведомственности которого положениями главы 23 КоАП РФ отнесено рассмотрение дела об административном правонарушении, о передаче дела на рассмотрение судье для целей назначения наказания, которое может быть назначено только судом. К таким наказаниям относится и дисквалификация, возможность назначения которой для лица, замещающего должность муниципальной службы, предусмотрена санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Решение о передаче дела судье должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, принимается в порядке п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ. Между тем такого решения председатель Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, к которому поступили для рассмотрения протокол и материалы по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главы администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО2> по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не принимал. Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО2>, усматривается наличие четырех административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей раздела 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако должностным лицом не дана правовая оценка по каждому эпизоду совершения административного правонарушения, и не вынесено процессуального решения о соединении в одно производство четырех административных правонарушений в отношении одного лица, в соответствии со ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой: 1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от <ДАТА4> N 70-ФЗ) 5. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. (часть 5 введена Федеральным законом от <ДАТА4> N 70-ФЗ) 6. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. (часть 6 введена Федеральным законом от <ДАТА4> N 70-ФЗ) Указанные выше недостатки протокола об административном правонарушении и материалов дела препятствуют рассмотрения дела по существу мировым судьей и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела в судебном заседании.
В силу статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение (в том числе): 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4, ст.29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО2>, возвратить председателю Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, для устранения допущенных нарушений.
Настоящее определение может быть обжаловано должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главой администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район <АДРЕС> области <ФИО2>, а также опротестовано прокурором, в Спасском районном суде <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии определения.
Мировой судья <ФИО1>