УИД73MS0041-01-2023-002082-32 Дело № 5-301/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 10 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области Вертьянова Т.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, состоящей в должности главного бухгалтера Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» (юридический адрес: <...>), зарегистрированнойпо адресу: <АДРЕС>ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным бухгалтером Администрации МО «Ленинское городское поселение», по адресу: <...>, 16 января 2023 года допустила искажение показателей бюджетной (бухгалтерской) отчетности в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах и обязательствах, то есть совершила административное правонарушение, выразившееся в грубом нарушении требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности за 2022 год, при этом ее действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Правонарушения совершено при следующих обстоятельствах: согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на основании запроса от 31.03.2023 г. за администрацией МО «Ленинское городское поселение» на праве муниципальной собственности 19.09.2022 г. закреплены земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 6919106 кв. м по адресу: Ульяновская область, Барышский район, МО «Ленинскоегородское поселение» с кадастровым номером <НОМЕР>, кадастровой стоимостью 29658055,96 руб., на праве общей долевой собственности на земельный участок 05.10.2022 г. закреплены земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 9672600 кв. м по адресу Ульяновская область, Барышский район, СПК «Большевик» с кадастровым номером <НОМЕР> кадастровой стоимостью 32913923,28 руб. Проверкой установлено, что в нарушение п. 17 СГС «Непроизведенные активы», требований п. 70 Приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управлениягосударственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» по состоянию на 01.01.2023 г. на балансе администрации МО «Ленинское городское поселение» данные земельные участки не числятся. В результате бухгалтерский баланс ф.0503130 по строке 070 «Непроизведенные активы» был искажен (занижен) на сумму 62571979,24 руб. или на 100%.

В постановлении администрации МО «Барышский район» № 582-А от 29.08.2022 г. «Об учете расходов на ремонт автомобильных дорог в реестрах муниципального имущества городскихпоселений», указано на необходимость учета в реестре муниципального имущества администрации МО «Ленинское городское поселение» расходов в сумме 1983172 руб., связанных с произведенным за счет средств районного бюджета ремонтом автомобильных дорог в мкр. Ипподром (удорожание стоимости). Однако данное удорожание администрацией МО «Ленинское городское поселение» не произведено. Данное удорожание не отражено ни в реестре муниципального имущества, ни по данным бухгалтерского учета, что привело к искажению бюджетной отчетности на сумму 1983,2 т. руб. В 2022 году администрация МО «Барышский район» заключила муниципальный контракт <НОМЕР> от 16.05.2022 г. на ремонт автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Барышский район», где в перечне подлежащих ремонту дорог значатся ул. Чкалова в с. Румянцево, мкр. Ипподром в р.п. им. В.И.Ленина МО «Ленинское городское поселение». Ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Чкалова в с. Румянцево произведен на сумму 1349524,50 руб. (средства областного бюджета - 949524,5руб., средства МО «Барышский район» - 400000 руб., ремонт автомобильной дороги в мкр. Ипподром р.п. Ленина произведен на сумму 2940553,66 руб. (средства областного бюджета - 2140553,66 руб., средства МО «Барышский район» - 800000руб.) и подтвержден Актом выполненных работ <НОМЕР> от 18.08.2022 г. (КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат <НОМЕР> от 18.08.2022 г. (КС-3). Постановлением администрации МО «Барышский район» № 297-А от 20.04.2023 г. «Об учете расходов на ремонт автомобильных дорог в реестрах муниципальногоимущества городских поселений» указано на необходимость отражения в реестре муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение» расходов, связанных с произведенным за счёт средств районного бюджета ремонтом автомобильных дорог, расположенных по адресам ул. Чкалова в с. Румянцево, мкр. Ипподром в р.п. им. В.И.Ленина МО «Ленинское городское поселение». Однако администрациейМО «Ленинское городское поселение» удорожание дороги мкр. Ипподром до р.п. Ленина на сумму 2940553,66 руб. не сделано, так как в реестре муниципального имущества данная дорога не числится, хотя на основании Решения Совета депутатов Барышского района от 17.01.2007 г. № 1/5 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения» дорога числится за администрацией. Расходы по ремонту дороги по ул. Чкалова учтены в реестре муниципального имущества в сумме 1349524,50 руб., но не отражены в бухгалтерском учете. Неотражение затрат по ремонту автомобильной дороги в реестре муниципального имущества МО «Ленинское городское поселение» привело к искажению бюджетной отчетности на сумму 4290,1 руб. Дороги не числятся в имуществе казны и не числятся в бухгалтерском учете, таким образом в нарушение ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «Обухгалтерском учете» сумма нарушения составила 6273,3 т. руб. и 5,9%.

Лицо, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Мировой судья, исследовав материалы административного дела, считает, что виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения нашла своё подтверждение по следующим основаниям.

Судом исследованы представленные доказательства:

- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18 октября 2023 года, в котором указаны обстоятельства выявленного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, составленный в присутствии ФИО1, пояснившей, что в связи с переходом на новую программу 1-С Бухгалтерия было отложено оприходование по постановлению дорог и земельных участков, а в последующем в связи с большим объемом работ данный документ остался без исполнения; - копия распоряжения Администрации МО «Ленинское городское поселение» от 30 июня 2015 года <НОМЕР> о назначении ФИО1 на должность главного бухгалтера администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» с 30 июня 2015 года; - копия приказа Контрольно-счетной палаты МО «Барышский район» Ульяновской области от 01 сентября 2023 года <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств бюджета МО «Ленинское городское поселение» за 2022 год и 1 полугодие 2023 года»;

- копией программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной 25 августа 2023 года; - копия Акта по результатам контрольного мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств бюджета МО «Ленинское городское поселение» за 2022 год и первое полугодие 2023 года» от 09 октября 2023 года;

- представление по результатам контрольного мероприятия от 16 октября 2023 года; - выписка из ЕГРЮЛ об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - выписка из ЕГРЮЛ об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - копия муниципального контракта <НОМЕР> от 16 мая 2022 года, заключенного между администрацией МО «Барышский район» и ООО «Русь» с актом выполненных работ от 18 августа 2022 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат; - копия решения Совета депутатов Барышского района от <ДАТА24> <НОМЕР> Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения, с приложением 2 «Перечень автомобильных дорог местного значения поселений»; - копия постановления администрации МО «Барышский район» от 29 августа 2022 года <НОМЕР>-А «Об учете расходов на ремонт автомобильных дорог в реестрах муниципального имущества городских поселений»; - копия постановления администрации МО «Барышский район» от 20 апреля 2023 года <НОМЕР>-А «Об учете расходов на ремонт автомобильных дорог в реестрах муниципального имущества городских поселений»; - копия баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Администрации МО «Ленинское городское поселение» (Бюджет Ленинского городского поселения) от 01 января 2023 года; копия справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах; копия пояснительной записки к балансу; копия основных средств МУ администрация МО «Ленинское городское поселение»; сведения о движении нефинансовых активов на 01 января 2023 года.

Изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Положениями статьи 5 Закона о бухгалтерском учете определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В силу положений статей 9 и 10 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, а, в свою очередь, данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Судом установлено, что ФИО1 при составлении бухгалтерской отчетности Администрации МО «Ленинское городское поселение» за 2022 год допущены грубые нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Оснований для признания вышеуказанного правонарушения малозначительным у суда не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, мировой судья учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по данному делу, а также во взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд, учитывая наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, полагает возможным заменить ФИО1 наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Вертьянова

Резолютивная часть постановления вынесена 09 ноября 2023 года.