2025-06-28 06:40:34 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

<ОБЕЗЛИЧЕНО> 70MS0029-01-2025-000868-52 № 5-368/2025(5)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> Седельников И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть <НОМЕР>» ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>,

установил:

ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» <ДАТА2> по адресу: <АДРЕС> допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно, в нарушение пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, не обеспечило такие меры защищенности поликлинического отделения <НОМЕР> (дневной стационар) ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, как оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Законный представитель ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» ФИО1, защитник Шабалина В.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о его отложении не просили.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» и защитника.

От защитника ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» - Шабалиной В.А. в суд поступили пояснения по делу об административном правонарушении, согласно которым учреждение согласно с вменяемым административным правонарушением, причинами и условиями его совершения явились ограниченные финансовые и материальные возможности. В 2023 году ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» неоднократно направляло в ОГКУ «Облстройзаказчик» письма с просьбой провести осмотр зданий и территории и составить акты осмотра, технические задания на проектирование, предварительные сметные расчеты и сметы для подготовки к проведению капитального ремонта, в том числе объекта по Иркутскому тракту, 156 по устройству системы видеонаблюдения. В 2021 - 2025 годах ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» направляло письма в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области с информацией о потребности в дополнительном финансировании в целях реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» не обладает достаточными финансовыми ресурсами для оборудования системой видеонаблюдения поликлинического отделения по Иркутскому тракту, 156. Указывая на добровольное прекращение противоправного поведения, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, просит освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Также, просит рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, назначении административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: приоритет мер его предупреждения; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4);

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> (далее - Требования).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. На основании п. 31, 36 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), его актуализация осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА5>, основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что <ДАТА2> при осуществлении актуализации паспорта безопасности поликлинического отделения <НОМЕР> (дневной стационар) ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено, что антитеррористическая защищенность объекта не в полной мере соответствует предъявляемым к ней требованиям, а именно, в нарушение пп.«б» п. 16 Требований, не выполнены мероприятия по оборудованию объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» подтверждаются:

- письмом главного врача ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» в адрес начальника УФСВНГ России по <АДРЕС> области о выделении сотрудника для включения его в комиссию по категорированию объектов (территорий) ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>»;

- письмом начальника УФСВНГ России по <АДРЕС> области в адрес главного врача ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» о выделении сотрудника для включения его в комиссию по категорированию объектов (территорий) ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» находится по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Куна, 3;

- паспортом безопасности места массового пребывания людей - поликлинического отделения <НОМЕР> (дневной стационар) ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» по адресу: г. <АДРЕС>, действительным до 21.01.2025;

- докладной запиской врио начальника УВО по г. <АДРЕС> - филиала ФГКУ ВНГ России по <АДРЕС> области о результате работы комиссии по обследованию и категорированию ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» по адресу: г. <АДРЕС>, из которого следует, что данный объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА6>, согласно которому нежилые помещения, общей площадью 312,3 кв. м по адресу: г. <АДРЕС>, пом. 1035 - 1059 принадлежат ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» на праве оперативного управления;

- представлением УФСБ России по <АДРЕС> области главному врачу ОГБУЗ «МСЧ №2» <НОМЕР> от <ДАТА7> об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, которым установлено, что система видеонаблюдения по адресу: г. <АДРЕС> не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>. При таких данных, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» и наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом, недостаточное бюджетное финансирование, значительная стоимость соответствующего оборудования и работ, как и не проведение в течение длительного периода времени капитального ремонта здания, не являются основаниями для освобождения от выполнения требований действующего законодательства.

Допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения имеют повышенную степень общественной опасности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>», по делу не усматривается.

Принимая во внимание взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлена совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для признания совершенного ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности медицинского учреждения существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения в области безопасности.

Рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, что позволяло бы применить положения ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины. Как следует из обстоятельств дела, система видеонаблюдения в поликлиническом отделении по Иркутскому тракту, 156 ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для учета добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение в качестве обстоятельства, смягчающего административное наказание.

Обстоятельство, предусмотренное п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, учитывается при условии, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в административный орган доказательства совершенного им правонарушения, которые не были известны административному органу и которые позволили установить событие правонарушения и обстоятельства его совершения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отсутствие системы видеонаблюдения было выявлено административным органом в ходе категорирования объекта здравоохранения ввиду истечения срока действия паспорта безопасности, в связи с чем оснований для учета оказания лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, не имеется. Обстоятельств, отягчающих административное наказание, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств совершенного ОГБУЗ «МСЧ <НОМЕР>» административного правонарушения, его последствий, данных об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в том числе его бюджетного финансирования, уставных целей учреждения по реализации полномочий государства по оказанию медицинской помощи населению, суд находит возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть <НОМЕР>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>) ИНН: <НОМЕР>

КПП: <НОМЕР> Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>

БИК: 016902004 Сч. <НОМЕР> Сч. <НОМЕР> КБК: 825 1 16 01203 01 9000 140 ОКТМО 69701000 УИН: 0000091200005500002132823 Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить секретарю судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21а, кабинет 104.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Седельников <ОБЕЗЛИЧЕНО>