Решение по административному делу

Дело № 5-932/2023-40 УИД 27MS0040-01-2023-007914-35 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года г. Советская Гавань

Мировой судья судебного участка № 40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края» А.В. Ахметова по адресу 682800 ул. Пионерская д. 10 г. Советская Гавань Хабаровский край, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - Чайка<ФИО>, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживает по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2023 Советско-Гаванским городским прокурором Хабаровского края возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, являясь Главой администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, исполняя должностные обязанности по адресу <...> не выполнил представление Советско-Гаванского прокурора Хабаровского края от 15.06.2023 № 2-16-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ФИО1 имея возможность для рассмотрения представления, о месте и времени рассмотрения представления прокурора не уведомил, о результатах его рассмотрения в письменном виде в установленных срок не сообщил, представление рассмотрено 26.07.2023 без участия прокурора, в нарушенный законом срок, письменный ответ о результатах, принятых мер по устранению допущенных нарушений в прокуратуру поступил, исполнено не в полном объеме. Таким образом, Глава администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. После разъяснения прав в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ, представителю должностного лица ФИО2, действующей на основании доверенности, ходатайств и отводов не заявлено. Представитель С.О.ВБ. в судебном заседании с правонарушением не согласилась, поскольку указала, что осуществлялись попытки уведомления прокурора для рассмотрения представления, однако не получилось, в связи с чем, чтобы соблюсти сроки рассмотрения представления, 26.07.2023 был направлен ответ прокурору. Каких-либо документов, подтверждающих свои доводы, представить не имеет возможности. Представила копию распоряжения о применении дисциплинарного взыскания к ФИО2, подтверждающее, что п. 2 представления прокурора рассмотрено. Просит прекратить производство по делу в виду малозначительности правонарушения.

Помощник прокурора Баринова Д.В. на рассмотрении дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, дополнительно пояснила, что извещение о рассмотрении представления прокурора в прокуратуру не поступало, в том числе представление рассмотрено за установленным законом срок. Малозначительным данное правонарушение не является.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 с. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 указанного Закона). Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Обязательное участие прокуроров в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования предусмотрено приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина". При этом прокурор обязан контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора (пункт 16). Участие прокурора в рассмотрении представлений обусловлено необходимостью эффективного текущего контроля их исполнения, что способствует своевременному и надлежащему устранению выявленных нарушений закона. Как следует из материалов дела, Советско-Гаванским городским прокурором Хабаровского края 15.06.2023 главе администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с представлением, прокурор требовал: рассмотреть представление, незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушение законодательства к дисциплинарной ответственности, известить о времени и месте рассмотрения представления прокурора с целью его участия, в установленный законом месячный срок с момента внесения представления уведомить о результатах его рассмотрения. Согласно номера почтового идентификатора 80095085243707 представление Администрацией получено 19.06.2023.

26.07.2023 администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края был дан ответ на представление прокурора от 15.06.2023, с указанием на то, что данное представление рассмотрено, меры к недопущению в дальнейшем нарушений положений законодательства о противодействии коррупции администрацией исполнены. Исходя из изложенного мировой судья приходит к выводу, что представление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края от 15.06.2023 № 2-16-2023 рассмотрено главой администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не в установленный законом срок, участие прокурора в рассмотрении представления от 15.06.2023 № 2-16-2023 обеспечено не было, уведомление о дате и времени рассмотрения представления в адрес прокуратуры не направлялось, при этом из представленного ответа на представление, установлено, что представление рассмотрено не полном объеме.

Данный факт представителем ФИО2 в ходе рассмотрения дела оспорен не был, документов, подтверждающих доводы об уведомлении прокуратуры о рассмотрении представления не представлены. Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. При этом мировым судьей принято во внимание, что невыполнение требований прокурора может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.10.2023 ФИО1 является главой администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с 31.01.2023, в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью администрации сельского поселения, муниципальных предприятий и учреждений.

Поскольку требование прокурора о рассмотрение внесенного представления с участием сотрудника прокуратуры является законным, однако не было исполнено без объективных уважительных причин, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, постановление прокурора содержит правильную квалификацию совершенного правонарушения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 04.04.2013 N 47-АД13-1, согласно которой факт не уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления образует законченный состав правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023; копией представлением Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края от 15.06.2023 № 2-16-2023; ответом на представление от 26.07.2023 № 3-8/16; выпиской из ЕГРЮЛ от 27.10.2023; объяснением представителя должностного лица от 27.10.2023; другими материалами дела. Мировой судья признает вину должностного лица ФИО1 доказанной, деяние должностного лица ФИО1 подлежит квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для освобождения от административной ответственности мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, мировым судьей не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, являющегося на момент совершения административного правонарушения должностным лицом, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь должностное лицо - Главу Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - Чайка<ФИО> в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. После вступления постановления в законную силу штраф необходимо перечислить на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***> банк получателя - УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, к/с 40102810845370000014, КБК 87211601173010000140, ОКТМО 08642000, УИН 0320098902700400593220234.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В силу ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в суд. Постановление может быть обжаловано в Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, его вынесшего.

Мировой судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Мировой судья А.В. Ахметова