Дело № 5-590/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
27 ноября 2023 года г. Онега
Мировой судья судебного участка № 2 Онежского судебного района Архангельской области Долгобородов Е.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области, находящийся по адресу просп. Октябрьский, д. 129, г. Онега, Архангельская область, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2>,
установил:
ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», расположенной по адресу <...>, в нарушение ст. 12 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не организовал размещение в установленный срок на официальном Интернет-сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) www.dom.gosuslugi.ru в срок по <ДАТА3> информации о готовности к отопительному сезону (периоду) в 2023, 2024 годах объектов жилищно-коммунального хозяйства района, в том числе муниципальный правовой акт, которым утверждены сроки начала отопительного сезона (периода). В отношении ФИО1 <ДАТА4> Онежским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. ФИО1, своевременно и надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, возражений не представил. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие. От ФИО1 мировому судье поступили возражения, в которых он указывает на малозначительность деяния ввиду отсутствия каких-либо последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, размещения соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования, закрепления за МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации МО «Онежский муниципальный район» обязанности по публикации соответствующих сведений в ГИС ЖКХ.
Мировой судья, изучив материалы дела и заслушав мнение помощника Онежского межрайонного прокурора Глазовой М.В. о необходимости привлечения ФИО1 к административной ответственности, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона. Пунктом 16 той же статьи установлено, что органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. В соответствии с разделом 6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органами местного самоуправления в системе ГИС ЖКХ размещается информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации в срок не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменении. Постановлением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 11 сентября 2023 года № 1746 «О начале отопительного сезона 2023-20234годов на территории Онежского муниципального района, за исключением территории муниципального образования «Малошуйское» определено начало отопительного сезона в учреждениях образования, здравоохранения и социальной сферы с 15 сентября 2023 года, в жилищном фонде и прочих учреждениях и организациях с 18 сентября 2023 года. Постановление опубликовано на официальном интернет-сайте муниципального образования «Онежский муниципальный район» onegaland.ru. Материалами проверки Онежской межрайонной прокуратуры и постановлением Онежского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается, что в ходе проверки установлено нарушение требований закона при размещении информации в системе ГИС ЖКХ об окончании отопительного сезона муниципальным образованием «Онежский муниципальный район». Из письменных объяснений начальника отдела МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2 следует, что информация о готовности к отопительному сезону (периоду) объектов жилищно-коммунального хозяйства и нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, в частности, постановление о начале отопительного периода 2023-2024 гг., в системе ГИС ЖКХ не размещались. На кого-либо из сотрудников обязанность размещения обязательных сведений в системе ГИС ЖКХ в администрации МО «Онежский муниципальный район» не возложена. Распоряжением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 1-рг от 3 января 2022 года ФИО1 вступил в должность главы указанного муниципального образования на основании решения Собрания депутатов от 28.12.2021 № 325 и п. 8 ст. 34 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район». В соответствии со ст. ст. 34 и 35 Устава муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от 26.12.2014 № 101, глава Онежского муниципального района является высшим выборным должностным лицом Онежского муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию Онежского муниципального района, наделяется всеми полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Онежского муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Онежского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Онежского муниципального района федеральными законами и законами Архангельскойобласти. Глава Онежского муниципального района в рамках своей компетенции обеспечивает исполнение администрацией Онежского муниципального района на территории Онежского муниципального района законодательства Российской Федерации и Архангельской области, правовых актов, принятых на местном референдуме, Устава, решений Собрания депутатов, а также собственных актов; руководит деятельностью администрации Онежского муниципального района, организует ее работу; представляет администрацию Онежского муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является руководителем органа местного самоуправления, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Мировому судье не представлено достаточных доказательств осуществления ФИО1 контроля за деятельностью должностных лиц МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации МО «Онежский муниципальный район», достаточного для исполнения ими обязанностей, предусмотренных п. 3.35 Положения о МКУ «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации МО «Онежский муниципальный район».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного прихожу к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, поскольку им допущено неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены, копия постановления вручена представителю, который с постановлением согласился, вину признал. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Вопреки доводам защитника оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Размещение информации на официальном сайте муниципального образования не равнозначно размещению соответствующей информации на портале ГИС ЖКХ, надлежащим исполнением возложенной нормативными правовыми актами обязанности не является, общественной опасности совершенного административного правонарушения не умаляет, однако учитывается мировым судьей при назначении наказания.
При таких данных полагаю возможным назначить ФИО1 минимальный вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Онежский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Мировой судья Е.В. Долгобородов