УИД 13MS0035-01-2025-003689-68
Дело № 5-696/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 декабря 2025 года г. Рузаевка
Мировой судья судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия Козеева А.П.,
с участием заместителя прокурора Рузаевской межрайонной прокуратуры Казакова Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по строительству и перспективному развитию
ФИО1 ... года рождения, уроженца ..., гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, имеющего на иждивении троих детей, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., паспорт ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
... года заместителем Рузаевского межрайонного прокурора Казаковым Р.Р. в отношении заместителя Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по строительству и перспективному развитию ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по строительству и перспективному развитию, допустил нарушение пункта 3 статьи 5, пунктов 1 и 4 статьи 10, ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: на поступившее в Администрацию через Портал государственных и муниципальных услуг 16.09.2025 обращение Любителева О.Г. о ненадлежащем выполнении работ по муниципальному контракту на выполнение работ по объекту: «...» Администрацией Рузаевского муниципального района в лице заместителя главы района по строительству и перспективному развитию ФИО1 13.10.2025 дан ответ, который содержит неполную информацию по существу поставленных в обращении вопросов.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Потерпевший Любителев О.Г. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.
Мировой судья, выслушав прокурора Рузаевской межрайонной прокуратуры, полагавшей необходимым привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в пределах санкции статьи, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующему.
Статьей 5.59 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан".
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При этом п.3 ст.4 Закона №59-ФЗ установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан").
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 указанного Закона. Этот срок может быть продлен при условиях, обозначенных в части 2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан".
Согласно частям 3, 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что заместитель Рузаевского межрайонного прокурора в ходе проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: ..., выявлено, что В рамках реализации на территории Рузаевского муниципального района мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» между администрацией Рузаевкого муниципального района (далее - Администрация) и ООО «СтройМ» 27.12.2022 заключен муниципальный контракт № ... на выполнение работ по объекту: «Ремонт автодороги по ул. Советская в с. Трускляй Рузаевского муниципального района Республики Мордовия».
Согласно условиям вышеназванного муниципального контракта срок гарантийных обязательств на выполняемые работы составляет 5 лет. Выявленные недостатки устраняются за счет собственных средств подрядчика.
Администрацией 25.08.2025 проведено комиссионное обследование на предмет дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги, тротуара, по результатам которого выявлены недостатки автомобильной дороги.
В целях устранения вышеуказанных недостатков Администрацией 12.09.2025 (исх. № ... ) направлена претензия подрядчику со сроком устранении нарушений до 10.10.2025.
Установлено, что в Администрацию через Портал государственных и муниципальных услуг поступило 16.09.2025 обращение Любителева О.Г. о ненадлежащем выполнении работ по вышеуказанному муниципальному контракту. В обращении заявитель просил предоставить сведения о результатах комиссионного обследования дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Советская в с. Трускляй, а именно какие дефекты дороги выявлены, какие требования к подрядчику предъявлены и сроки их устранения, предусмотренная ответственность за несвоевременное устранение недостатков в рамках гарантийных обязательств.
Администрацией Рузаевского муниципального района в лице заместителя главы района по строительству и перспективному развитию ФИО1 13.10.2025 дан ответ на обращение, который содержит неполную информацию по существу поставленных в обращении вопросов.
Так, в ответе Администрацией сообщено лишь о направленной подрядчику претензии об устранении выявленных в период гарантийного срока недостатков выполненных работ по муниципальному контракту. В ответе заявителю не сообщено какие дефекты дороги выявлены, сроки их устранения, какая предусмотрена ответственность за несвоевременное устранение недостатков в рамках гарантийных обязательств, каким образом орган местного самоуправления контролирует своевременность и качество устранения недостатков. В связи с изложенным, в нарушение вышеуказанных требований закона органом местного самоуправления не обеспечено объективное рассмотрение обращения.
Распоряжением Главы Рузаевского муниципального района № ... р/л от 02.07.2025 ФИО1 назначен заместителем Главы района по строительству и перспективному развитию.
Согласно должностной инструкции заместителя Главы района по строительству и перспективному развитию, утвержденной Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района № ... р/л от 18.11.2020, заместитель Главы района по строительству и перспективному развитию несет административную ответственность за несвоевременное и некачественное рассмотрение обращений граждан, в соответствии с действующим законодательством (п. 6.4).
Таким образом ФИО1, являясь заместителем Главы района по строительству и перспективному развитию, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: постановлением заместителя Рузаевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2025, распоряжением Главы Рузаевского муниципального района № ... р/л от 02.07.2025 о назначении ФИО1 заместителем Главы района по строительству и перспективному развитию; копией должностной инструкции заместителя Главы района по строительству и перспективному развитию, копией обращения Любителева О.Г. от 16.09.2025, решением о проведении проверки от 04.12.2025, актом проверки от 05.12.2025, скриншотом обращения Любителева О.Г. в Рузаевскую межрайонную прокуратуру, скриншотом ответов администрации, данных Любителеву О.Г. на его обращение, копией распоряжения от 20.08.2025 о создании комиссии по обследованию технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района, копией акта обследования технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Трускляйского сельского поселения от 25.08.2025, копией претензии об устранении выявленных в период гарантийного срока недостатков выполненных работ по муниципальному контракту, копией письма администрации Трускляйского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 21.06.2021 по программе «Безопасные и качественные дороги», копией письма Администрации Рузаевского муниципального района Любителеву О.Г. от 23.06.2021 по проекту: «Безопасные и качественные дороги», скриншотом из программы обращений от 10.07.2025, карточкой учета писем граждан, скриншотом обращения с портала «Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций» от 08.07.2025, копией письма Администрации Рузаевского муниципального района Любителеву О.Г. от 06.08.2025 по ремонту автодороги по ул.Советская в с.Трускляй Рузаевского муниципального района, скриншотом из программы обращений от 15.10.2025, скриншотом с портала «обратная связь с сайта Е-Мордовия» от 10.10.2025, фототаблицей, скриншотом с портала Госуслуг с обращением Любителева О.Г., копией письма Рузаевского межрайонного прокурора Любителеву О.Г. по его обращению, копией Устава администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
Ходатайств об исследовании других доказательств участниками процесса не заявлено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 декабря 2025 года в отношении ФИО1, в котором подробно описано событие административного правонарушения, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.4 КоАП Российской Федерации.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что оно составлено с участием ФИО1, ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом ФИО1 ознакомлен, дала письменные объяснения, указав, что не согласен, и замечаний по содержанию постановления не имеет.
Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении указанного процессуального документа соблюдены. Оснований для признания его недопустимым доказательством по делу не имеется.
На основании ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП Российской Федерации).
ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, имел возможность выполнить вышеуказанные требования законодательства, однако все зависящие меры к этому не принял.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения закона допущены по вине ФИО1 - должностного лица, ответственного за рассмотрение обращении граждан, который, имея возможность для соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений, не принял все зависящие от него меры по его соблюдению, не обеспечил всестороннее и объективное рассмотрение обращения Любителева О.Г. по вопросу комиссионного обследования автомобильной дороги.
Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу надлежит учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд учитывает наличие на иждивении детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и тот факт, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, мировой судья назначает должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 рублей.
Рассмотрев вопрос о применении положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде предупреждения вместо предусмотренного санкцией статьи штрафа, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.
Таким образом, поскольку в результате совершенного ФИО1 правонарушения, по мнению суда, отсутствует факт причинения вреда и исключается как таковая, возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, то с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств и требований, суд полагает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП Российской Федерации, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо – заместителя Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по строительству и перспективному развитию ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия или непосредственно в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.П. Козеева