Мировой судья судебного участка № 2 г. Бийска Алтайского края 659300, <...>

Дело № 5-219/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бийск 18 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 г. Бийска Алтайского края Осокина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

15 сентября 2023 года и.о. заместителя прокурора г. Бийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», согласно которому проведенной проверкой установлены нарушения требований законодательства о противодействии экстремизму. Установлено, что учреждением не обеспечена информационная безопасность детей, а именно состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию, предусмотренная статьями 2,5,11 Федерального закона № 436-ФЗ. В ходе проведения проверки прокуратурой города 13.09.2023 года с 10:26 час. до 10:32 час. в читальном зале центральной городской библиотеки им. В.М. Шукшина МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», расположенной по адресу: ул. Л. Толстого, д. 150, на общедоступном персональном компьютере осуществлен выход в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее - ИТКС «Интернет»). В ходе мониторинга ИТКС «Интернет» с помощью указанного персонального компьютера 13.09.2023 года в промежутке времени с 10:26 час. до 10:32 час. осуществлен доступ к видеоролику под наименованием «ФИО1 обратился к ФИО2! Почему Вы молчите?», продолжительностью 18 минут 30 секунд, который начинается словами «Дорогие отцы, братья и сестры! Святейший Патриарх Московский и всея Руси» и заканчивающийся словами: «... Молитесь - ФИО3 в опасности! Последнее слово за Богом! Аминь», размещенный на странице интернет-сайта https://оk.ru/video/1507901051367 и внесенный в реестр экстремистских материалов 31.08.2023 года за № 5364 на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 10.01.2023 года. Кроме того, осуществлен доступ к видеоролику под наименованием «Священик проклял ФИО2 и призвал выдворить его в Биробиджан», продолжительностью 10 минут 35 секунд, размещенный на странице интернет-сайта https://оk.ru/video/1520343912739 и внесенный в реестр экстремистских материалов 31.08.2023 года за № 5367 на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 10.01.2023 года. По результатам проведенной проверки установлено, что МБУ «Центральная библиотечная система г. Бийска» не применены административные и организационные меры, заключающиеся, в том числе, в установке технических, программно-аппаратных средств для защиты посетителей, в том числе несовершеннолетних, от информации причиняющей вред их здоровью и развитию. На основании приказа МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации города Бийска» № 7-л от 09.02.2018 года директором МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» назначена ФИО4. Согласно п. 2.1 должностной инструкции директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» от 09.02.2023 года директор МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» осуществляет руководство МБУ «ЦБС г. Бийска» в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом организации. Таким образом, установлено, что в действиях юридического лица - МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Алтайского края Беспалова О.В. поддержала постановление по изложенным в нем основаниям, пояснила, что при проведении проверки ФИО4 признала вину в совершении вменяемого административного правонарушения. Представитель юридического лица, привлекаемое к административной ответственности, директор МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО4 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что выявленные нарушения устранены. Выслушав помощника прокурора г. Бийска, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Частью 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере защиты информации, информационных технологий и защиты информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Частью 1 статьи 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ). Под распространением информации в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 2 Закона № 149-ФЗ понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124- ФЗ) установлена необходимость принятия мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. В целях; защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. К информации, запрещенной для распространения среди детей, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» среди прочего отнесена информация побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункты 1 и 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ). Кроме этого, к такой продукции, в частности, могут быть отнесены художественные издания, литературные произведения, и иные материалы признанные в установленном порядке экстремистскими. Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также ответственность за осуществление указанной деятельности устанавливается Федеральным законом от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон № 114-ФЗ). В соответствии со ст. 1 Закона № 114-ФЗ под экстремисткой деятельностью (экстремизмом) в числе прочего понимается насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Статьей 13 Закона 114-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность. Аналогичный запрет на распространения информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», установлен в образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 436-ФЗ). В соответствии с п. 2.2. Устава МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», утвержденном приказом МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики» от 15.09.2016 года № 317 (далее - Устав) целями деятельности Учреждения, среди прочих, является распространение знаний и информации в обществе, информационно библиографическое обслуживание населения. Для достижения целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: комплектование, учет, хранение, обеспечение сохранности, предоставление во временное пользование универсального фонда документов, за исключением документов экстремистского содержания, включенных в «Федеральный список экстремистских материалов»; создание справочно-поискового аппарата на традиционных и электронных носителях, библиографических и полнотекстовых баз данных; предоставление пользователям учреждения информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и других форм библиотечного информирования, в частности, предоставление пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживание пользователей в режиме локального и удаленного доступа (п. 2.3 Устава). Согласно п. 2.4 Устава предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Бийск в сфере культуры по организации библиотечного обслуживания населения города Бийска, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек города Бийска. Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года, где зафиксировано существо правонарушения; акт проверки от 13 сентября 2023 года с фототаблицей; копию должностной инструкции директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», утвержденную 9 февраля 2023 года; копию приказа № 7-л от 9 февраля 2018 года о приеме на работу на должность директора МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО4; копию Устава МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска»; выписку из ЕГРЮЛ на МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска»; объяснение ФИО4, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО4 в совершении вменяемого ей административного правонарушения. У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку данные, изложенные в нем, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и изученными в судебном заседании. Таким образом, суд квалифицирует действия МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» по ч. 2 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающее административную ответственность обстоятельство в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно признание директором МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» ФИО4 вины в инкриминируемом административном правонарушении.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу положений ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что вмененное МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также учитывая отсутствие имущественного ущерба и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» наказание в виде предупреждения.

Учитывая также, что МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска» за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений; отсутствие отягчающих обстоятельств, а также что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 2 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения, материалы дела не содержат и мировой судья таковых не усматривает.

По мнению мирового судьи, назначение административного наказания в виде предупреждения, в данном конкретном случае, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо МБУ «Централизованная библиотечная система г. Бийска», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 дней, со дня вручения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья Ю.Н. Осокина