Дело № 5-546/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <...> 16 ноября 2023 года

Мировой судья Западного судебного участка г. Инты Республики Коми Утина И.И., с участием зам.прокурора г.Инты ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, потерпевшей <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего отделом промышленности, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Инта» ФИО5, ______,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора г.Инты вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего отделом промышленности, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Инта» ФИО5 в том, что в нарушение требований Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» должностным лицом органа местного самоуправления нарушен порядок рассмотрения обращения граждан. В судебном заседании ФИО5 с правонарушением не согласилась, просила производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в письменном возражении, также пояснила, что на обращение <ФИО1>, депутата <ФИО2> ответ дан не полный, обращение рассмотрено в порядке федерального закона №59-ФЗ, на обращение <ФИО1> дополнительный ответ до настоящего времени не дан.

Потерпевшая <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что 02.08.2023 совместно с депутатом Совета МОГО «Инта» <ФИО3> подала письменное обращение в администрацию МОГО «Инта» относительно въездных стел, при этом обращение ею подано как гражданином, она не указывала на свой статус депутата Совета МОГО «Инта». Она проживает в мкр.Западный, поэтому вопрос состояния и ремонта въездных стел, в том числе стелы «Западный», затрагивают ее интересы и права гражданина 31.08.2023 дан ответ на ее обращение, ответ дан не полный, в нем отсутствовала информация относительно стелы «Западный», полагала, что тем самым нарушено ее право на получение полного ответа на обращение. Также пояснила, что имеет с социальной сети «Вконтакте» страничку «Кристина <ФИО1>, которая используется только в личных целях, ответ администрации МОГО «Инта» разместила на указанной страничке. Полагала что наличие у нее статуса депутата органа местного самоуправления не исключает возможности подачи ею обращений как гражданином. Свидетель <ФИО2> АВ., опрошенный по ходатайству <ФИО1>, в судебном заседании пояснил, что 02.08.2023 совместно с <ФИО1> подал обращение в администрацию МОГО «Инта» относительно обустройства въездных стел «Южный», «Восточный», «Западный», «Центральная усадьба -Сельхоз», «Инта». Им обращение подано как депутатом Совета МОГО «Инта», <ФИО1> - как гражданином, 31.08.2023 на обращение дан письменный ответ, в котором не было информации относительно стелы мкр.Западный. Он является администратором группы в социальной сети «Вконтакте» с названием «Инта-народный депутат», в данной группе 29.09.2023 он разместил ответ администрации МОГО «Инта» на его обращение по въездным стелам Заслушав объяснения ФИО5, потерпевшей, заместителя прокурора, настаивавшего на привлечении к административной ответственности ФИО5, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Установленный Законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ). Таким образом, законодателем установлено, что порядок рассмотрения обращения, в том числе определение сроков и ответственных должностных лиц является единым, как для государственных органов и органов местного самоуправления, так и для иных организаций, осуществляющих публично значимые функции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статья 8 Закона № 59-ФЗ). Проверкой прокуратуры г.Инта установлено, что 02.08.2023 в администрации МОГО «Инта» зарегистрировано обращение <ФИО1>, депутата Совета МОГО «Инта» <ФИО2> по вопросу готовности сметного расчета и сроках благоустройства стел «Южный», «Восточный», «Западный», «Центральная усадьба-Сельхоз», «Инта». Данное обращение передано для разрешения ФИО5 За подписью первого заместителя руководителя администрации МОГО «Инта» <ФИО6> дан письменный ответ на обращение, в котором отсутствует ответ на поставленный вопрос о готовности сметного расчета и сроках благоустройства стелы «Западный».

Обращение <ФИО1> рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании распоряжения от 15.04.2021 №1/96 с 16 апреля 2021 года ФИО5 принята на должность заведующего отделом (главная должность муниципальной службы). Согласно пункту 3.2.3 должностного регламента заведующего отделом промышленности, транспорта, связи и жилищно-коммунальной сферы администрации МОГО «Инта» должностное лицо осуществляет организацию работы и контроль за своевременным и правильным рассмотрением и разрешением предложений, заявлений, обращений и жалоб граждан. ФИО5, как должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращений, не принято мер к контролю за дачей полного ответа на обращение. ФИО5 представила письменное возражение, в котором считает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению, поскольку, по ее мнению содержание и суть вопросов, поставленных в обращении, позволяют определить его как депутатский запрос, поскольку <ФИО1> и <ФИО2> являются таковыми, обладают специальным правовым статусом, вопросы, поставленные в обращении, затрагивают интересы неопределенного круга лиц и социально-экономического развития МОГО «Инта» . Деятельность депутатов Совета МОГО «Инта» регулируется и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городского округа «Инта», Регламентом Совета МОГО «Инта», утвержденным решением Совета МОГО «Инта» от 23.06.2015 № II-38/5 и иными нормативными правовыми актами. Депутат Совета МОГО «Инта» имеет право на официальное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам с требованием предоставить какие-либо сведения. Исходя из практики делового оборота, депутат наравне с гражданином не подписывает запрос. Обращение от 02.08.2023 имеется ссылка на обращение от 17 мая 2023 года. 17.05.2023 г. за номером № 05-09-кл298/91-12/584 администрацией дан ответ на обращение депутатов Совета МОГО «Инта» <ФИО2> и <ФИО1> от 18.04.2023 г. № 05-09-кл298 по вопросу приведения в порядок (покраска, освещение) въездных стел «Западный», «Южный», «Восточный», «Центральная усадьба-Сельхоз», «Инта» (вдоль дороги на железнодорожный вокзал), запрос направлен депутатами Совета МОГО «Инта» <ФИО1> и <ФИО3> в связи с исполнением ими своих депутатских полномочий. <ФИО1> на личной страничке «ВКонтакте» разместила 29.09.2023 г. информацию о ремонте стелы «Западный» с пометкой «БЫЛО» и «СТАЛО», фотоматериалы стелы, видеоматериал и ответ администрации от 31.08.2023, а также приглашение в группу «ИНТА - народный депутат» со ссылкой на страничку «ВКонтакте». Группа «ИНТА - народный депутат» - это группа об Инте и работе депутатов Инты, то есть является способом общения с избирателями, в которой 29.09.2023 размещен пост о ремонте стелы «Западный» с пометкой «НАС УСЛЫШАЛИ, ЖДЕМ ОБНОВЛЕНИЯ ВСЕХ ВЪЕЗДНЫХ СТЕЛ ГОРОДА ИНТЫ, подписывайтесь и приглашайте друзей. Мы работаем для вас!». В этом же посте имеются фотоматериалы стелы, видеоматериал стелы и ответ администрации от 31.08.2023 г.

Полагала, что на взаимоотношения связанные с рассмотрением депутатского запроса депутатов Совета МОГО «Инта» <ФИО2> и <ФИО1> не распространяются положения Федерального закона № 59-ФЗ, в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Доводы письменных возражений мировой судья находит несостоятельными по следующим основаниям. КоАП РФ не предусматривает возможности самостоятельного обжалования постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и соответственно его отмены. Тот факт, что <ФИО1> является депутатом Совета МОГО «Инта», наделение ее в связи с этим специальным правовым статусом, не может ограничивать и не лишает ее права на обращение к должностным лицам, органы местного самоуправления как гражданина в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть <ФИО1> имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Как следует из содержания обращения, поступившего в администрацию МОГО «Инта» 02.08.2023, указанное обращение подано <ФИО1> как гражданином совместно с депутатом Совета МОГО «Инта» <ФИО3>, в обращении отсутствует указание на статус <ФИО1> как депутата; вопросы, поставленные в обращении, затрагивают интересы <ФИО1>, проживающей в г.Инта в мкр.Западный, в частности ее право на благоприятные, безопасные условия проживания. Ссылка в обращении на ответ администрации МОГО «Инта» от 18.05.2023, данный на обращение депутатов <ФИО1> и <ФИО2>, не влияет на порядок рассмотрения обращения <ФИО1>, поскольку как гражданин, она имеет право ставить в обращении вопросы, разрешение которых отнесено к компетенции должностного лица. Федеральный закон №59-ФЗ предусматривает возможность подачи коллективных обращений граждан к должностным лицам, при этом не содержит каких-либо изъятий и ограничений к рассмотрению обращения гражданина и получению гражданином на обращение полного ответа в случае подачи коллективного обращения, в том числе лицами, имеющими различный правовой статус. Как следует из объяснений <ФИО1> копия ответа на обращение от 02.03.2023 с фотоматериалами о ремонте стелы «Западный» размещены ею на страничке в социальной сети «Вконтакте» на своей личной страничке, которая не связана с депутатской деятельностью. Информация об ответе на обращение от 02.08.2023 и фотоматериалы о ремонте стелы в социальной сети «Вконтакте» в группе «Инта-народный депутат» размещены <ФИО3>, который также обращался в администрацию МОГО «Инта» по данному вопросу, ответ которому дан одновременно с ответом на обращение <ФИО1> Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обращение <ФИО1> соответствует требованиям ст.4 Федерального закона №59-ФЗ, является обращением гражданина в в том смысле, в каком оно изложено в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как следует из письменных пояснений администрации МОГО «Инта» объяснений ФИО5 обращение <ФИО1> рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом №59-ФЗ, при этом ответ на обращение дан не полный. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 допущено нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, юридических лиц. Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией обращения от 02.08.2023, письменным ответом от 31.08.2023, объяснениями ФИО5, <ФИО7>, <ФИО6>, <ФИО2>, выпиской из распоряжения, копией должностного регламента. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

С учетом оценки в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина в совершении ФИО5 правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Действия ФИО5 квалифицируются по ст. 5.59. КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц должностными лицами иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. ФИО5 ранее привлекалась с административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, мер к восстановлению права гражданина на получение полного ответа на обращения после выявления нарушения, проведения проверки прокуратурой г.Инты, и до настоящего времени не предприняла. Оснований для прекращения производства по делу, освобождения ФИО5 от административной ответственности не имеется. Административное правонарушение, совершенное ФИО5 затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем оснований для признания его малозначительным не имеется. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. руководствуясь ст.ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - заведующего отделом промышленности, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Инта» ФИО5 <ФИО6> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Административный штраф зачислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ» л/с <***>) ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 018702501, р/счет №<***> в отделение НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, КБК 890 116 010 530 100 59 140, ОКТМО 87715000, УИН: 041 187 090 231 116 000 022 660 8, по постановлению № 5-546/2023 от 14.11.2023). В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней с момента вступления данного постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ влечет за собой последствия в виде административного штрафа в 2 кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Интинский городской суд Республики Коми через Западный судебный участок г.Инты Республики Коми в течении 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья И.И.Утина

Мотивированное постановление изготовлено 16 ноября 2023 года

Копия верна: мировой судья И.И.Утина