Дело № 5-288/126/2023

копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 ноября 2023 года с. Туруханск

Мировой судья судебного участка № 126 в Туруханском районе Красноярского края А.К. Масленникова,

с участием прокурора Туруханского района Р.Ф. Сайфулина,

представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информционнол-библиотечная система» ФИО7-Сергиенко ХХХХХ, родившейся ХХХХХ года, место рождения: ХХХХХ, зарегистрированной по адресу: <...> паспорт серии ХХХХХ, выданный ГУ МВД России по Красноярскому краю, код подразделения:240-068,

УСТАНОВИЛ:

11.09.2023 года в 09 час. 00 мин., в помещении рабочего кабинета, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, ХХХХХ исполняющим обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» не исполнено требование прокурора Туруханского района № Исорг-20040041-339023/-20040041 от 31.08.2023 года о предоставлении сведений о наличии и результатах работы МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, сроком исполнения до 08.09.2023 года. Не содержащий истребованной информации ответ на требование предоставлен только 11.09.2023 года.

Должностное лицо- и.о. директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дне, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо истребования дополнительных доказательств по делу суду не поступало.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Туруханского района Сайфулин Р.Ф. доводы, изложенные в постановлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности. Дополнительно суду пояснил, что в рамках исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Красноярского края от 01.07.2019 № 145 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» и решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 27.10.2022 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства», прокуратурой района проводится анализ состояния законности в сфере реализации прав граждан на обеспечение жилыми помещениями и исполнения требований жилищного законодательства. В прокуратуру района из администрации Туруханского района 28.08.2023 года поступила информация о наличии 65 пустующих муниципальных жилых помещений на территории с. Туруханск (в том числе 55 незаселенных квартир специализированного назначения). Для осуществления возложенных на прокуратуру района функций и получения необходимых сведений, касающихся названного анализа состояния законности в адрес должностного лица направлено Требование о предоставлении письменной информации и документов от 31.08.2023 в соответствии со ст. ст. 6, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Срок исполнения требования был установлен – не позднее 08.09.2023 года. 11.09.2023 года в прокуратуру района поступил формальный по содержанию ответ на требование, не содержащий истребованную информацию и ответов по существу. Между тем, в силу муниципальных правовых актов: Положения о муниципальном жилищном фонде Мо Туруханский район, являющегося приложением к решению Туруханского районного Совета депутатов от 276.06.2014 № 30-0441, муниципальные жилые помещения в общежитиях, служебные квартиры могут закрепляться на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями и предприятиями. В силу п. 8.7 Положения, работодатель направляет в администрацию Туруханского района соответствующее ходатайство на работника и документ, подтверждающий трудовые отношения с ним, в связи с чем должностное лицо располагает информацией о наличии либо отсутствии истребованных сведений, в том числе истребованных прокуратурой района. При этом, прокуратурой истребывался список не только нуждающихся в жилье работников учреждения, а всех работников учреждения с указанием информации в отношении каждого работника сведений, обозначенных в требовании. Следовательно, должностное лицо, не предоставив указанную в требовании прокурора информацию, умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом. Кроме того, указывал на то, что от должностного лица, в случае отсутствия запрашиваемой информации требовалось просто ответить о том, что она отсутствует, а не приводит ссылки на действующее законодательство. Требование прокурора до настоящего времени не исполнено.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующая по доверенности (полномочия проверены) при рассмотрении дела с постановлением прокурора о привлечении ФИО3 к административной ответственности не согласилась, указывая на то, что истребованная прокуратурой района информация в учреждении отсутствовала, о чем был дан исчерпывающий ответ. В ответе приведены ссылки на действующее законодательство, в связи с чем нет оснований полагать что он формальный. Все сведения, касающиеся предоставления муниципального жилья работникам учреждения прокуратура имела возможность запросить в администрации Туруханского района, поскольку за МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» муниципальные жилые помещения на праве оперативного управления и хозяйственного ведения не закреплены, а в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Туруханского района структурным подразделениям администрации Туруханского района, наделенным правом юридического лица, а также муниципальным учреждениям Туруханского района, полномочия в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом, в том числе в части распределения служебных жилых помещений, не переданы, данные полномочия реализуются исключительно администрацией Туруханского района. Учет МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» сотрудников, нуждающихся в служебных помещениях не ведется, в отсутствие к тому законных оснований. При этом, ходатайства от работников учреждения о предоставлении им муниципальных жилых помещений работодателю не поступали. При наличии таких заявлений, информация была бы предоставлена в прокуратуру района. Кроме того пункт 2 требования был изложен и понят должностным лицом таким образом, что в его исполнение требовалось предоставить сведения именно о работниках нуждающихся в служебных жилых помещениях, а не просто список всех лиц работающих в учреждении, с указанием их данных. Поскольку трудовым законодательством на работодателя не возложена обязанность по истребованию от работников сведений об их нуждаемости в служебных жилых помещениях, в связи с чем такая информация отсутствовала в учреждении, также был дан ответ о невозможности предоставить указанную информацию. На работника не возложена обязанность истребовать у работодателя служебное жилое помещение, как и на работодателя не возложена обязанность истребовать от работника сведения о его обеспеченности в жилых помещениях, а также обязанность обеспечить всех работников служебными жилыми помещениями. Полагала, что отсутствует состав административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО3.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения прокурора Туруханского района Сайфулина Р.Ф., представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, приходит к следующему:

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет административную ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзорные функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, приказом № 21-лс. от 21.09.2006 г. ФИО2 принята на должность библиотекаря отдела ОИФ Туруханская МЦИБС с 21.09.2006 г..

На основании приказа № 05-лс от 01.02.20217 года ФИО7 ФИО5 переведена на должность заведующей отделом развития ЦБ ТМЦИБС.

Приказом МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» от 29.08.2023 № 61-осн ФИО2 назначена заведующей отделом развития библиотечного дела по центральной районной библиотеки, наряду со своей основной работой, исполняющей обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» на время отпуска ФИО6 – директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» с 04.09.2023 по 01.10.2023 с оплатой разницы в окладах.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Красноярского края от 01.07.2019 № 145 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» и решения коллеги Генеральной прокуратуры РФ от 27.10.2022 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнение6м законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства", прокуратурой Туруханского района проводился анализ состояния законности в сфере реализации прав граждан на обеспечение жилыми помещениями и исполнения требований жилищного законодательства, в адрес руководителя МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» 31.08.2023 года направлено требование о предоставлении следующей письменной информации и документов:

1) письменной информации о наличии и результатах работы учреждения по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, с указанием:

1.1) О датах направления в органы администрации Туруханского района и администрацию муниципалитета ходатайств (обращений, заявлений) о предоставлении жилья сотрудникам учреждения и результаты их рассмотрения;

1.2) О наличии ведении учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, с приложением заверенной копии названного списка (книги, журнала) нуждающихся сотрудников в служебном жилье (в случае отсутствия указанного учета сообщить о причинах бездействия в обозначенном направлении);

2) письменной информации об обеспеченности жильём и о нуждаемости в жилых помещениях всех сотрудников учреждения, в том числе с указанием:

2.1) фамилии, имени, отчества и наименования должности сотрудника;

2.2) даты приёма на работу сотрудника;

2.3) адреса фактического проживания сотрудника (с указанием основания пользования жильём – служебное жильё; собственное жильё; по договору найма с физическим лицом; фактическое предоставление собственником жилья);

2.4) адреса регистрации по месту жительства (пребывания) сотрудника;

2.5) состава семьи сотрудника;

2.6) наличия либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном служебном жилье;

2.7) наличия либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном социальном жилье;

2.8) наличия либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном жилом помещении, предоставляемом по договору коммерческого найма;

2.9) дат и результатов обращений сотрудника учреждения к работодателю и в администрацию муниципалитета по вопросам предоставления жилого помещения;

2.10) контактных номеров телефонов сотрудника учреждения.

Требование прокурора от 31.08.2023 года было направлено руководителя МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» на адрес электронной почты.

Согласно отметки о получении, требование прокурора от 31.08.2023 года получено ФИО3 04.09.2023 года, однако в срок до 08.09.2023 года указанные сведения учреждением не представлены, при этом должностным лицом ФИО3 11.09.2023 года подготовлен и направлен ответ на данное требование, о том, что запрашиваемые сведения не могут быть представлены по объективным причинам - ввиду их отсутствия.

Как следует из письменного ответа и.о. руководителя МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» ФИО3 на требование от 31.08.2023 года, направленного в адрес прокуратуры Туруханского района 11.09.2023 года, сообщалось о том что поскольку нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Туруханского района структурным подразделениям администрации Туруханского района, наделенным правом юридического лица, а также муниципальным учреждениям Туруханского района, полномочия (часть полномочий) в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом, в том числе в части распределения (предоставления) служебных жилых помещений, не переданы, данные полномочия реализуются исключительно администрацией Туруханского района, законных оснований для осуществления МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» работы, по обеспечению, нуждающихся в служебных помещениях, не имеется. На основании чего указывали, что предоставить заверенную копию списка (книги, журнала) сотрудников, нуждающихся в служебных помещениях, не представляется возможным. Также ссылалась на невозможность предоставления письменной информации об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех работников (сотрудников) учреждения, поскольку трудовым законодательством на работодателя не возложена обязанность по истребованию от работников сведений об их нуждаемости в служебных жилых помещениях. Управление данными об основаниях пользования всеми работниками (сотрудниками) жилыми помещениями (собственность, социальный найм, коммерческий найм, служебное жилье, фактическое предоставление, иное) не обладает.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что требование прокурора в назначенный в запросе срок исполнено не было. Запрашиваемая от должностного лица - исполняющего обязанности руководителя МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» информация поступила в прокуратуру позже установленного в запросе срока.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 61 от 15.09.2023 года, извещением лица, участвующего в производстве по делу от 13.09.2023; копией паспорта на имя ФИО3, свидетельством о регистрации по месту пребывания; требованием о предоставлении письменной информации и документов от 31.08.2023 г.; письмом исполняющего обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» от 11.09.2023 № 84; актом проверки от 11.09.2023 года; приказом об исполнении обязанностей от 29.08.2023 года; трудовым договором от 21.09.2006 г.; должностной инструкцией заведующего отделом развития Туруханской межпоселенческой централизованной информационно-библиотечной системы; приказом о переводе на другую работу; приказом от 21.09.2006 года о приеме на работу; письмом администрации Туруханского района Красноярского края от 28.08.2023 года; решением об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде муниципального образования Туруханский район № 30-441 от 27.06.2014; Положением о муниципальном жилищном фонде муниципального образования Туруханский район и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Оценивая доводы представителя должностного лица о том, что на требование прокурора был дан мотивированный ответ, несогласие прокурора с ответом, не может служить основанием для привлечения ФИО7 –ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, суд находит их частично обоснованными в силу следующего:

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в умышленном неисполнении требований прокурора.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Как следует из письма и.о. директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» ФИО8 адресованному прокурору Туруханского района на его требование о предоставлении сведений о наличии и результатах работы учреждения по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, сведений об обеспеченности жильём и нуждаемости в жилых помещениях сотрудников учреждения, полномочия в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом, в том числе в части распределения служебных жилых помещений, учреждению не переданы, работы по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, как и их учет , не ведутся, в связи с чем, МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» указанными в требовании прокурора района информацией и документами не располагает.

Кроме того, доказательств тому, что у исполняющего обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» имелась возможность представить запрашиваемую информацию, и она не представлена умышленно, в материалах дела не имеется. Ссылка прокурора района на то, что в силу п. 8.7 Положения о муниципальном жилищном фонде Туруханского муниципального района предусмотрено, что для предоставления жилого помещения в общежитии работодатель направляет в администрацию Туруханского района соответствующее ходатайство на работника и документ, подтверждающий трудовые отношения с ним, не может свидетельствовать тому, что оно безусловно обладает испрашиваемой информацией. Так же не имеется в деле данных и о невозможности получения указанной информации в Администрации Туруханского района.

С учетом изложенного вывод прокурора района о неполноте представленной на требование информации, не может быть признан обоснованным.

Вместе с тем, доводы представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности не могут повлиять на квалификацию действий и.о. директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» ФИО8, поскольку в установленный прокурором срок требуемая информация не была представлена.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах, несоблюдение сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а потому действия должностного лица- исполняющего обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» ФИО3 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - исполняющего обязанности директора МКУК «Туруханская межпоселенческая централизованная информационно-библиотечная система» Давыдову-Сергиенко ХХХХХ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае нарушения срока для добровольной уплаты штрафа, лицо, обязанное к уплате штрафа, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде штрафа в двойном размере, но не менее 1000 рублей, административного ареста до 15 суток либо обязательных работ до 50 часов.

Сумму штрафа перечислять: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>) ИНН: <***>; КПП: 246001001; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810245370000011; Казначейский счет: 03100643000000011900; БИК: 010407105; ОКТМО: 04654000; КБК: 43911601053010000140; УИН: 0210185801265002602317130, назначение платежа – административный штраф, квитанция об оплате должна быть представлена в судебный участок №126 по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Туруханский районный суд, как непосредственно, так и через мирового судью судебного участка №126 в Туруханском районе Красноярского края.

Мировой судья Масленникова А.К.

Выдано «_____» ___________________2023 г.

Срок предъявления -2 года

Постановление вступило в законную силу «_____» ___________________2023 года

Сведения об оплате не поступали