Дело № 5-154/2025 (42МS0111-01-2025-001361-68) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении пгт. Ижморский 21 августа 2025 г. И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ижморского судебного района -мировой судья судебного участка № 1 Яйского судебного района Кемеровской области Шалина О.М. (адрес: 652120, Кемеровская область-Кузбасс, пгт. Ижморский, ул. Ленинская, д. 57, е-mail:2101@umsko.ru), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, урож. <АДРЕС>, прож.: <АДРЕС> паспорт: <НОМЕР>, являющегося должностным лицом - заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Ижморская районная больница», о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, будучи должностным лицом - заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Ижморская районная больница», являясь в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ субъектом административной ответственности, допустила нарушения требований закона о противодействии терроризму. Так, 9 июля 2025 года в рамках Требования прокуратуры Ижморского района от 10.07.2025 №27-01-2025/421-25-20320031 дежурным пункта централизованной охраны Анжеро-Судженского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» лейтенантом полиции <ФИО1> принято участие в проверке выполнения требований антитеррористической защищенности объекта ГБУЗ «Ижморская районная больница» Почитанский фельдшерско-акушерский пункт (далее - Почитанский ФАП ГБУЗ ИРБ), расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Приказом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ижморская районная больница» от 15.09.2023 №305/1 ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ «Ижморская районная больница» назначена заместитель главного врача по ГО и МР ФИО3 В рамках исполнения Требований в отношении здания размещения объекта здравоохранения ГБУЗ «Ижморская районная больница» Почитанский ФАП, расположенного по адресу: <АДРЕС>, разработан и утвержден паспорт безопасности от 29.12.2023, акт обследования и категорирования от 20.10.2023, присвоена 4-я категория опасности. На объекты (территории), правообладателями которых является Министерство здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерство здравоохранения Российской Федерации распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерство здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее — Требование). В ходе проверки установлено, что на объекте здравоохранения ГБУЗ «Ижморская районная больница» Почитанский ФАП (<АДРЕС>) отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации, предусмотренная пунктом 16 «н» Требований и отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, предусмотренная пунктом 16 «б» Требований. В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). С учетом пункта 14 Требований и подписания акта обследования и категорирования 20.10.2023 мероприятие по оборудованию ГБУЗ «Ижморская районная больница» Почитанский ФАП (<АДРЕС>) системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации и оборудованию системой видеонаблюдения, и системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца должно было быть выполнено не позднее 20.10.2024 и в настоящее время является просроченным. В соответствии с пунктом 1 раздела II Функциональных обязанностей ответственного лица учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите, утвержденного приказом от 15.09.2023 №305/1 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты объектов ГБУЗ «Ижморская районная больница» осуществляет заместитель главного врача по ГО и МР ФИО3 Таким образом, должностное лицо ФИО3, не исполнило обязанность по оборудованию объекта ГБУЗ «Ижморская районная больница» Почитанский ФАП системой оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации и оборудованию системой видеонаблюдения, предусмотренного подпунктом «н» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерство здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерство здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, и оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, предусмотренного подпунктом «б» пункта 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерство здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерство здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо - ФИО3 изначально вину в совершении административного правонарушения не признавала, пояснила, что писала служебные записки, экономист ей сказала, что нет денег, поэтому видеонаблюдение установленоне было. Просила учесть, что сами заявки делает экономист, а она просто информирует главного врача, что нужны деньги, сама она деньгами не распоряжается. В ходе рассмотрения дела признала, фактически она назначена лицом, ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в ГБУЗ «Ижморская районная больница».
В судебном заседании свидетель <ФИО1> пояснил, что он работает в должности дежурного пункта централизованной охраны Анжеро-Судженский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу», им был составлен протокол в отношении ФИО3, поскольку по Постановлению Правительства № 8 от 13.01.2017, все ФАПЫ, независимо от их класса должны быть оборудованы видеонаблюдением и средствами речевой информации. На объекте Почитанский ФАП ГБУЗ ИРБ отсутствует как видеонаблюдение, так и средства речевой информации. В сроки, которые предоставлялись (в течение одного года) на данном ФАП указанные недостатки устранены не было, в связи с чем на ответственное лицо - ФИО3 был составлен протокол. В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что он работает в должности врио начальника Анжеро-Судженский филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу». Так, согласно Постановлению Правительства № 8 от 13.01.2017, предусматривающего категорирование и паспортаризации объектов медицины, на объектах Ижморского муниципального округа ФАПАХ было категорирование паспортаризации в 2023 году. Паспорта были утверждены декабрем 2023года. Согласно Постановления Правительства № 8 от 13.01.2017, на всех объектах медицины должны быть установлены системы эвакуации при террористической опасности, независимо от категории объекта. В данном случае ФАП имеет четвертую категорию опасности, на объекте должно быть видеонаблюдение, должна быть установлена система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации. Дополнил, что по СОУЭ должностное лицо ФИО3 никаких мероприятий не проводила, с её слов она делала заявку на установку видеонаблюдения, однако по настоящее время недостатки, явившиеся поводом для составления протокола не устранены. Заслушав должностное лицо ФИО3, свидетелей исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему. Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). На объекты (территории), правообладателями которых является Министерство здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерство здравоохранения Российской Федерации распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерство здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее — Требование). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований). Судом установлено, что на объекте здравоохранения на объекте здравоохранения ГБУЗ « Ижморская районная больница» Почитанский ФАП (Кемеровская область — Кузбасс, Ижморский муниципальный округ, <...> з/у 66) отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации, предусмотренная пунктом 16 «н» Требований и отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, предусмотренная пунктом 16 «б» Требований. В соответствии с приказом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ижморская районная больница» от 15.09.2023 №305/1, должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ «Ижморская районная больница» назначена заместитель главного врача по ГО и МР ФИО3 В соответствии с пунктом 1 раздела II Функциональных обязанностей ответственного лица учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите, утвержденного приказом от 15.09.2023 №305/1 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты объектов ГБУЗ «Ижморская районная больница» осуществляет заместитель главного врача по ГО и МР ФИО3 Согласно пунктам 1,2 раздела IV Функциональных обязанностей ответственного лица учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите, утвержденного приказом от 15.09.2023 №305/1, ФИО3, являясь лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность берет ответственность: за надлежащее исполнение или неисполнение функциональных, обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, - в пределах определённых действующим трудовым законодательством Российской Федерации; за правонарушения, совершённые в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определённых действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ. Вина должностного лица - заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Ижморская районная больница» ФИО3, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № 42ОВО06230725000108 от 23.07.2025, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; требованием прокуратуры Ижморского района от 10.07.2025 №27-01-2025/421-25-20320031; актом обследования объекта здравоохранения; паспортом безопасности ГБУЗ «Ижморская районная больница» утверждённым от 29.12.2023; актом обследования и категорирования ГБУЗ «Ижморская районная больница», приказом о назначении должностного лица, ответственного на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости от 15.09.2023 № 305/1, в соответствии с которым ФИО3 назначена на должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Ижморская районная больница»; Функциональным обязанностями ответственного лица учреждения за выполнение мероприятий по антитеррористической защите, утвержденного приказом от 15.09.2023 №305/1; должностной инструкций заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Ижморская районная больница» ФИО3, а также иными материалами дела. Представленные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При вынесении постановления суд учитывает, что ФИО3, являясь в силу должностных обязанностей лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, не приняла всех зависящих от неё мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности. Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе ГБУЗ «Ижморская районная больница» ФИО3 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как она, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушила требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами. Факт отсутствия должного финансирования и принятия ФИО3 мер для истребования дополнительных ассигнований для оборудования системы видеонаблюдения и СОУЭ не свидетельствует о наличии оснований для освобождения её от административной ответственности. При этом, достоверных доказательств того, что должностное лицо ФИО3 предпринимало все возможные меры к антитеррористической защищенности в полном объеме, не представлено. При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение привлекаемого лица. ФИО3 совершила правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий ФИО3, судом не усматривается. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна в отношении работников юридических лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Рассматриваемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, поскольку связано с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, поэтому замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его семейное, имущественное и материальное положение и считает необходимым назначить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 420501001, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г.Кемерово БИК 013207212. Расчетный счет: <***> , Корреспондентский счет: 40102810745370000032 Наименование получателя: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>) ОКТМО 32504000 КБК 874 116 01203019000140. УИН 034880934201115005420253. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ижморский районный суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись О.М.Шалина копия верна: мировой судья О.М.<ФИО2>