Копия: По делу №5-439/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г.Тула

Мировой судья судебного участка №78 Центрального судебного района г.Тулы Назарова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

ФИО1 допустила грубое нарушение требований к бюджетному учету, выразившееся в искажении показателя бюджетной отчетности Управления в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах более чем на 10 процентов. При рассмотрении данного дела, разъяснении правонарушителю ее прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, при отсутствии отводов, ФИО1 вину свою признала.

При рассмотрении данного административного дела, разъяснении правонарушителю ее прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, отказа от участия защитника при разрешении дела мировым судьей, при отсутствии каких-либо ходатайств и отводов ФИО1 не оспаривала совершение вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного. Претензий к составлению протокола об административном правонарушении и другим документам не имела, вину свою признала.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, наступает за uрубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно п.2 главы 1 Положения «О контрольно-счётной палате муниципального образования город Тула», утверждённого решением Тульской городской Думы от 27 мая 2009 года №68/1512 (далее по тексту - Положение о контрольно-счётной палате), контрольно-счётная палата муниципального образования город Тула (далее по тексту - КСП г.Тулы) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Распоряжением КСП г.Тулы от 16 февраля 2023 года №23-КМ, на основании п.1.3.3 плана работы КСП г.Тулы на 2023 год, утверждённого распоряжением от 29 декабря 2022 года №06-01/48-р, в управлении экономического развития администрации города Тулы назначено проведение контрольного мероприятия по теме: «Исполнение управлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> и управлением по административно­-техническому надзору администрации города Тулы полномочий по размещению на территории муниципального образования город Тула нестационарных торговых объектов, контролю за поступлением доходов и соблюдением схем размещения нестационарных торговых объектов в 2021-2022 годах» (далее по тексту - контрольное мероприятие). В ходе проведения на объекте УЭР в период с 27 февраля по 30 марта 2023 года контрольного мероприятия установлено, что во исполнении ст.4 Закона Тульской области от 28 ноября 2019 года №118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» (принятого Тульской областной Думой 28 ноября 2019 года), с 1 января 2020 года полномочия по распоряжению земельными участками, предназначенными для размещения и эксплуатации НТО, переданы муниципальному образованию город Тула. На основании решений Тульской городской Думы от 25 декабря 2019 года №6/97 от 25 декабря 2019 года №6/100 УЭР наделено полномочиями по осуществлению прав и обязанностей арендодателя земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации НТО.

К УЭР по переданным договорам аренды земельных участков (в том числе по прекращенным, по которым не исполнены обязательства) перешли права и обязанности арендодателя, включая права на взыскание задолженности по арендной плате, взыскание штрафов, пеней и возмещение сумм неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками.

В соответствии с пп.3.1, 3.2 ст.160.1, пп.3, 4 ст.160.2 БК РФ, п.8 Общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора источников финансирования бюджета и к утверждению перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 года №1568 (далее по тексту - Общие требования), п.10 Общих требований УЭР наделено полномочиями главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула на 2021 - 2022 годы. Пунктом 9 Учетной политики УЭР, действующей в проверяемом периоде, утвержденной приказами начальника УЭР от 17 июня 2015 года №45, от 24 декабря 2021 года №15 закреплено, что учет расчетов по администрированию доходов бюджета ведется в разрезе договоров, заключенных с контрагентами (физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями) на счете 0 205.00.000 «Расчеты по доходам» в корреспонденции со счетом 0 210.02.000 «Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет». В результате анализа договоров аренды земельных участков и данных оборотно-сальдовых ведомостей по счету 205.23.000 установлено, что операции по начислению доходов по договорам выполнены некорректно. В 2021 - 2022 годах УЭР не своевременно выполняло доначисление доходов по заключенным дополнительным соглашениям к договорам аренды земельных участков. В 2021 году выявлено, что из 22 проверенных договоров излишне начислена арендная плата по 2 договорам в сумме 2 832 751,63 руб., не доначислены арендные платежи по 18 договорам на сумму 19367 657,58 руб. В 2022 году излишне начислена арендная плата по 14 договорам в сумме 15 234 452,99 руб., не доначислены арендные платежи по 2 договорам на сумму 1 658 389,64 руб. Согласно ст.3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту - Федеральный закон №402-ФЗ) под бухгалтерской финансовой отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными указанным Федеральным законом.

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Пунктом 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» установлено, что записи в регистры бухгалтерского учета журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. В силу ч.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В нарушение ст.ст.10, 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п.16, 34 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27 февраля 2018 года №32н, п.96 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н, п.п.65, 68 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года №256н, п.11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года №157н, УЭР несвоевременно выполняло доначисление доходов по заключенным дополнительным соглашениям к договорам аренды земельных участков, также допущены ошибки в расчетах, что привело к искажению Управлением показателей бухгалтерской отчетности за 2021, 2022 годы, а именно:

- отчета о финансовых результатах деятельности (форма по ОКУД 0503121). Искажение показателей Отчета о финансовых результатах деятельности (форма по ОКУД 0503121) по строке 010 «Доходы» по состоянию на 1 января 2022 года составили 16 534 905,95 руб., или 16,4% от правильного значения показателя (16 534 905,95/100 583 005,95* 100 = 16,4%), по строке 030 «Доходы от собственности», в том числе: «Платежи при пользовании природными ресурсами» на сумму 16 534 905,95 руб., что составляет 31,06% (16 534 905,95/53 227 004,27*100 = 31,06%) от правильного значения показателя. Искажение показателей отчета о финансовых результатах деятельности (форма по ОКУД 0503121) по строке 010 «Доходы» по состоянию на 1 января 2023 года составили 13 576 063,35 руб., или 12,2% (13 576 063,35/111 246 749,95*100 = 12,2%) от правильного значения показателя; по строке 030 «Доходы от собственности», в том числе: «Платежи при пользовании природными ресурсами» - 13 576 063,35 руб., или 33,3% (13 576 063,35 / 40 787 605,41*100 = 33,3%) от правильного значения показателя; - сведений по дебиторской и кредиторской задолженности» (форма по ОКУД 0503169): Искажение показателей дебиторской задолженности за 2021 год составили в т.ч. по строкам: остаток на 1 января 2021 года занижен на 445 018,28 руб., или на 0,4% от правильного значения показателя (445 018,28/ 119 219 824,85 *100 = 0,4%); в значение показателя изменения задолженности (увеличение задолженности) не включены доначисления платы по договорам аренды при изменении кадастровой стоимости земельных участков на сумму 16 534 905,95 руб., или на 11,6% от правильного значения показателя (16 534 905,95/ 141 947 624,34 *100 = 11,6%). Остаток на 1 января 2022 года занижен на 18 047 219,71 руб., или на 10,4% от правильного значения показателя (18 047 219,71/172 609 976,76*100 = 10,4%).

Искажение показателей дебиторской задолженности за 2022 год составили в т.ч. по строкам: остаток на 1 января 2022 года занижен на 18 047 219,71 руб., или на 10,4% от правильного значения показателя (18 047 219,71/172 609 976,76 *100 = 10,4%). В значение показателя изменения задолженности (увеличение задолженности) излишне включены доначисления платы по договорам аренды при изменении кадастровой стоимости земельных участков на сумму 13 576 063,35 руб. (13 576 063,35/ 250 220 926,92* 100 = 5,4%); остаток на 1 января 2023 года занижен на 2 596 543,38 руб. 2 596 543,38/328 959 754,20*100=0,8%); - баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета форма по ОКУД 0503130). Искажение показателей баланса за 2021 год: по строке 250 «Дебиторская задолженность» на начало отчетного периода (гр.3,5), по строке 350 «Баланс» (гр.З) - на -45 018,28 руб. (445 018,28/119 219 786,67*100 = 0,4%); на конец отчетного периода строка 250 (гр. 6,8), строка 350 (гр.8) на 18 047 219,71 руб. (18 047 219,71/172 609 976,76*100 = 10,4%). Искажение показателей баланса за 2022 год: по строке 250 «Дебиторская задолженность» на начало отчетного периода (гр.3,5), по строке 350 «Баланс» (гр.З) на .8 047 219,71 руб. (18 047 219,71/ 172 609 976,76*100 = 10,4%); на конец отчетного периода строка 250 (гр. 6,8), строка 350 (гр.8) на 2 596 543,38 руб. (2 596 543,38/ 328 959 754,20*100: =0,8%). Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, а именно:

- протоколом №06-04/6 об административном правонарушении от 28 июня 2023 года, составленным в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с отражением даты, времени, места и события административного правонарушения;

- копией распоряжения Контрольно-счетной палаты МО г.Тулы от 16 февраля 2023 года №23-КМ о проведении контрольного мероприятия;

- копией уведомления Контрольно-счетной палаты МО г.Тулы от 16 февраля 2023 года №04-01/157 о проведении контрольного мероприятия; - копией удостоверения о проведении контрольного мероприятия от 16 февраля 2023 года №24;

- копией программы проведения контрольного мероприятия №23-КМ/ПР; - копией акта контрольного мероприятия от 24 апреля 2023 года №46-23; - копией ответа Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 2 мая 2023 года №УЭР/И-934;

- копией служебной записки от 12 мая 2023 года;

- копиями приказа №37, №41 от 23 декабря 2020 года и от 23 декабря 2022 года, соответственно, о наделении управления УЭР полномочиями администратора доходов;

- копией письма от 9 июня 2023 года №06-04/539 об установлении фактов искажения показателей форм бюджетной отчетности за 2021 и 2022 годы;

- копией распоряжения о переводе ФИО1 от 1 апреля 2016 года №2/295-р; - копией должностной инструкции №75/16 по должности, не отнесенной к должностям муниципальной службы, начальника сектора учета и отчетности Управления, утвержденной главой администрации г.Тулы 8 апреля 2016 года, с положениями которой ФИО1 была ознакомлена 28 апреля 2016 года, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись. ФИО1 в соответствии с распоряжением от 1 апреля 2016 года №2/295-р замещает должность начальника сектора учета и отчетности Управления.

Согласно п.3.1 должностной инструкции №75/16 от 8 апреля 2016 года по должности, не отнесенной к должностям муниципальной службы, начальника сектора учета и отчетности Управления, основными задачами и прямыми обязанностями ФИО2 являлись: организация работ по финансовому обеспечению деятельности и формированию учетной политики управления; организация работ по бухгалтерскому учету (своевременное, полное и достоверное отражение на счетах бухгалтерского учета и в учетных регистрах фактов финансово-хозяйственной жизни, связанных с поступлением доходов, на основании полученных выписок и приложений к ним в единой информационной автоматизированной системе ведения регламентированного улета ПП 1C «БГУ»); организация работ в АС «СУФД» (исполнение функций администратора доходов бюджета) и иное. В силу п.п.5.1, 5.2, 5.4 указанной должностной инструкции, ФИО2 несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; за достоверность и своевременность представления информаций, справок по направлениям деятельности; несет иную ответственность за выполнение возложенных на неё обязанностей в соответствии с действующим законодательством и должностной инструкцией. Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо иных данных, свидетельствующих о недопустимости в качестве доказательств, представленных мировому судье документов, не имеется. Исходя из изложенного, вышеназванные доказательства являются допустимыми и достоверными по делу.

Совокупность изложенных выше доказательств даёт все основания полагать, что ФИО1 исполняя должностные обязанности по должности начальника сектора учета и отчетности Управления, допустила грубое нарушение требований к бюджетному учету, выразившееся в искажении показателя бюджетной отчетности Управления в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах более чем на 10 процентов, поэтому в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, за совершение которого она подлежит административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции соответствующей нормы закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Согласно правовой позиции, выраженной в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) надлежит рассматривать как административно-хозяйственные функции, а потому ФИО1 несет ответственность как должностное лицо. При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, конкретные обстоятельства дела. В силу ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 мировой судья относит признание вины.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ) не усматривается; издержек, предусмотренных ч.1 ст.24.7 того же Кодекса, а также вещественных доказательств не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.15.15.6, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать начальника сектора учета и отчетности Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) руб. Оплату штрафа производить по реквизитам: УФК по Тульской области (контрольно-счетная палата Муниципального образования город Тула), ИНН <***>, КПП 710701001, р/с <***> в Отделении Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, кор.счет 40102810445370000059, БИК 017003983, КБК 85211601154010000140, статус платежа 08. Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка №78 Центрального судебного района г.Тулы. Неуплата в установленный срок административного штрафа влечет ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Копию постановления направить заинтересованным лицам. Настоящее постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Тулы путем подачи жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении через мирового судью судебного участка №78 Центрального судебного района г.Тулы, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, а лицу, подвергнутому административному аресту - в тот же срок, со дня вручения ему копии постановления.

Мировой судья (подпись) Т.А. Назарова

Копия верна: Мировой судья