44MS0012-01-2023-003707-38 Дело № 5-579/2023 Протокол №44002322100259500003 от 18.09.2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«31» октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы Маматкулова З.Р., и.о. мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО1> <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Бабушкиной, 49-2, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, паспорт <НОМЕР>, выдан отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Центральном округе г. <АДРЕС> <ДАТА4>,

установил:

ФИО2, являясь руководителем Автономной некоммерческой организации «Костромской экспертно-консультативный центр «Равные возможности», несвоевременно представил в УФНС России по Костромской области налоговую декларацию за 9 месяцев 2022 г., которая должна была быть представлена не позднее 31 октября 2022 г. Фактически налоговая декларация представлена 20 марта 2023 г. В суд ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу регистрации. Согласно сведениям Министерства обороны РФ, ФИО2 с 27 января 2023 г. участвует в «специальной военной операции» в составе группировки войск Вооруженных Сил РФ. Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляющийся в отношении данного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч.3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч.4); протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5). Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями. Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Исходя из изложенного, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения либо уклонением лица от получения уведомления. Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УФНС России по Костромской области в отношении ФИО2 18 сентября 2023 г. в его отсутствие. При этом в материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление от 09 августа 2023 г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, из которого следует, что ФИО2 вызывался в УФНС России по Костромской области 18 сентября 2023 г. к 10.00 час. Уведомление направлено ФИО2 по месту его жительства по адресу: <...>. Однако данное уведомление об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует, поскольку согласно сведениям Министерства обороны РФ, ФИО2 с 27 января 2023 г. участвует в «специальной военной операции» в составе группировки войск Вооруженных Сил РФ. Сведения об извещении ФИО2 о составлении протокола по делу об административном правонарушении иным способом, указанным в ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, отсутствуют. Подтверждения недобросовестного поведения ФИО2 в связи с отказом от получения извещения административным органом не представлено и судом при разрешении дела не установлено. Напротив, документально подтверждается, что ФИО2 не имел объективной возможности явиться на составление протокола по делу об административном правонарушении и известить о своей неявке контролирующий орган. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии с п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В отсутствие сведений о надлежащем вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности, извещения о составлении протокола об административном правонарушении, которые имеют существенное значение для разрешения настоящего дела, привлечение ФИО2 к административной ответственности нельзя признать законным. КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела. Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения должностным лицом прав привлекаемого лица на участие при составлении протокола об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению. Принимая во внимание основание для прекращения производства по делу - допущение нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствиям в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.6, 24.5 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья З.Р. Маматкулова