Решение по административному делу
Дело № 5-24/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05 февраля 2025 года пгт. ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного участка №11 Тверской области ФИО2, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 54 Тверской области, с участием прокурора Спировского района Тверской области Патракова И.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, временно исполняющей обязанности директора МУП «ЦКО», ФИО3, <ДАТА2>
установил:
Временно исполняющая обязанности директора МУП «ЦКО» - ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу пп. пп. 6 и 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч. 1, 2 ст. 12). Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 22). Согласно пп. 4, 5, 7, 15 п. 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402, в состав работ по зимнему содержанию входят в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (пп.4); профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием (пп. 5); распределение противогололедных материалов (пп. 7); борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (пп. 15). Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТа. В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно таблице В1 приложения В к ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров, в том числе зимняя скользкость: стекловидный лед, гололед, то есть лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки; уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. В силу п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Согласно п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров (УСП) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. В соответствии с таблицей 8.6 к ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что глубина колеи, размером 3 см, более; отдельные возвышения и углубления (неровности) высотой/глубиной более 4 см и площадью, 0,09 м?, более должны устраняться в срок не более 2 суток. Проведённой проверкой установлено, что МУП «ЦКО» зарегистрировано 18.07.2016 в Едином государственном реестре юридических лиц по адресу: 171170, <...>, ИНН: <***>, КПП: 690801001, ОГРН: <***>. Одним из видов деятельности МУП «ЦКО» является подметание улиц и уборка снега. Производственная деятельность осуществляется на территории Спировского муниципального округа Тверской области. В соответствии с договором, заключённым 01.11.2024 между администрацией Спировского муниципального округа Тверской области и МУП «ЦКО», последний взял на себя обязательства по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сооружений на них на территории пгт. Спирово Тверской области, в т.ч. на ул. Пушкина, ул. Речная, ул. Проезжая, ул. Страховая, сроком с 01.11.2024 до 31.12.2024. В ходе проверки, проведённой 16.12.2024 прокуратурой Спировского района с участием государственного инспектора ДН ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» установлено, что: 1. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Пушкина в районе д.18 присутствует колейность, глубина колеи составляет 5 см. и 6 см.; 2. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Пушкина в районе д.30 присутствует колейность, глубина колеи составляет 5 см. и 4 см.; 3. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Пушкина в районе д.70 присутствует колейность, глубина колеи составляет 4 см. и 3 см.; 4. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Пушкина в районе д.83 присутствует колейность, глубина колеи составляет 4 см. и 5,5 см.; 5. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Речная в районе д.9 присутствует колейность, глубина колеи составляет 7 см. и 4,5 см.; 6. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Речная в районе д.12 присутствует колейность, глубина колеи составляет 5 см. и 7,5 см.; 7. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Проезжая в районе д.1 присутствует колейность, глубина колеи составляет 6,5 см. и 7,5 см.; 8; на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Проезжая в районе, д. 19 присутствует колейность, глубина колеи составляет 4 см. и 4,5 см.; 9. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Проезжая в районе д.29 присутствует колейность, глубина колеи составляет 4 см. и 8,5 см.; 10. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Проезжая в районе д.43 присутствует колейность, глубина колеи составляет 8 см. и 4 см.; 11. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Страховая в районе д.7 присутствует колейность, глубина колеи составляет 15 см. и 9 см.; 12. на проезжей части дороги автомобильной дороги по ул. Страховая в районе д.2 присутствует колейность, глубина колеи составляет 7,5 см. и 7,5 см. Указанные недостатки автомобильных дорог являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Не устранение образовавшейся колейности на автомобильных дорогах приводит к образованию на дорогах небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и несоблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части и создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности населения на объектах транспортной инфраструктуры муниципального образования и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения. Факты нарушения обязательных требований закона подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, иными материалами дела. В силу п. 5.3 Устава МУП «ЦКО» директор предприятия действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Согласно распоряжения от 12.10.2022 №478-к временно исполняющим обязанности директора МУП «ЦКО» является ФИО3 Учитывая изложенное, ответственным за выявленные нарушения является временно исполняющий обязанности директора МУП «ЦКО» - ФИО3, поскольку она, выполняя управленческие функции в данной организации, находясь по месту регистрации и фактического осуществления деятельности МУП «ЦКО» по адресу: 171170, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, не приняла достаточных мер к исполнению вышеупомянутых норм действующего законодательства, в результате чего допустила 16.12.2024 нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в т.ч. при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог при зимнем содержании автомобильных дорог д. Спирово Спировского муниципального округа Тверской области. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 не явилась, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, вину признала, просила назначить минимальное наказание. Прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Полагал, что вина должностного лица полностью доказана имеющимися в материалах дела доказательствами. Заслушав прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему. Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Действия временно исполняющего обязанности директора МУП «ЦКО» ФИО3 совершены виновно, поскольку, являясь временно исполняющим обязанности директора МУП «ЦКО», она обязана в силу закона и заключенного ею договора от 01.11.2024 исполнять требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанных дорог. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2024 года, в котором изложено событие вменяемого правонарушения. При этом, ФИО3 были разъяснены ее права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ, что подтверждается ее подписью в соответствующей строке протокола; письменными объяснениями ФИО3 от 19 декабря 2024 года, из которых усматривается, что с выявленными нарушениями она согласна, вину в совершении административного правонарушения признает; решением о проведении проверки от 16.12.2024 года, актом выявленных недостатков от 16.12.2024, фотоматериалами, требованием от 17.12.2024, распоряжением от 12.10.2022 о назначении ФИО3 на должность Врио директора МУП «ЦКО», договором заказа от 01.11.2024, выпиской их ЕГРЮЛ, уставом МУП «ЦКО» Спировского района Тверской области, а также иными материалами дела. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО3 Действия ФИО3 следует квалифицировать по части 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкция части 1 статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно статье 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, суд в соответствие со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает раскаяние лица совершившего административное правонарушение, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не усматривается, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей населенного пункта, угрожает безопасности дорожного движения. С учетом изложенного, прихожу к убеждению о назначении ФИО3 наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч.1 ст.12.34, 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать пять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК ТОФК: 012809106, ОКТМО 28552000, Наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь, Номер банковского счета (ЕКС): 40102810545370000029, Номер казначейского счета: 03100643000000013600, код бюджетной классификации: 33 511 601 123 010 001 140. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Квитанция об уплате предоставляется судье, вынесшему постановление. За неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копию постановления направить правонарушителю, и лицу составившему протокол. Постановление может быть обжаловано в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка №54 Тверской области. Мировой <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2