Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА> <АДРЕС>

Мировой судья 6-го судебного участка Заельцовского судебного района <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении начальника отдела кадров АО «<АДРЕС>» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, проживающая по адресу <АДРЕС> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения (сведений об ответственности не представлено),

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратурой Новосибирского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в АО «<АДРЕС>». В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее -- Федеральный закон <НОМЕР>) на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», названные требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Приказом Минобороны России от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, которые также обязаны предоставлять сведения о своих доходах. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации». Проверкой прокуратуры установлено, что <ДАТА8> <ФИО3> освобожден от замещаемой должности заместителя командира части по инженерно-авиационной службе - начальника инженерно-авиационной службы войсковой части <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являлся лицом, на которого распространялись требования о предоставлении сведений о своих доходах по замещаемой должности. <ДАТА9> <ФИО3> назначен на должность заместителя начальника производственного комплекса <НОМЕР> в АО «<АДРЕС>», т.е. в пределах 2-х лет с момента увольнения с государственной (военной) службы. В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.12 Федерального закона <НОМЕР>, сообщение о заключении трудового договора с <ФИО3> подлежало направлению командиру войсковой части <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до <ДАТА10>, однако, в указанный срок направлено не было. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>. Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией трудового договора от <ДАТА9> <НОМЕР>, выпиской из приказа от <ДАТА11> <НОМЕР>, анкетой <ФИО3> от <ДАТА12>, письменными объяснениями <ФИО4>., приказом о принятии на работу <ФИО4>. и должностной инструкцией начальника отдела кадров АО «<АДРЕС>» (в частности пунктом 4.1), а также положением об отделе кадров (в частности пунктом 4.1.1, 4.1.11, 7.2). С учетом изложенного, в действиях <ФИО4>., выразившихся в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего (военнослужащего), замещавшего должность, включенную в перечень должностей государственной службы, при замещении которых государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение АО «<АДРЕС>», <АДРЕС> Время совершения административного правонарушения уточнено в судебном заседании - <ДАТА10>. <ФИО2> в судебное заседание явилась, вину признала, подтвердила, что в период октябрь 2020 и до этого именно на нее были возложены обязанности по направлению соответствующих документов и уведомлений в отношении бывших государственных служащих. Прокурор в судебное заседание поддержал свое постановление. Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше доказательства не были оспорены в ходе судебного заседания прокурором и привлекаемым к административной ответственности лицом, доказательств, опровергающих доводы, изложенные в постановлении прокурора не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ. Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется. Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и приходит к выводу о том, что вина начальника отдела кадров АО «<АДРЕС>» <ФИО2> в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего (военнослужащего), замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА14> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», установлена и доказана. Действия <ФИО4>. суд квалифицирует по ст.19.29 КоАП РФ. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В данном случае, с учетом характера вменяемого правонарушения, суд не усматривает оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, что предусмотрено ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Таким образом, условиями применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являются одновременно: - вменяемое правонарушение совершено впервые; - вменяемое правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда, либо не повлекло причинение имущественного ущерба; - вменяемое правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА16> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"). Настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью <АДРЕС> а в рамках надзорной деятельности органов прокуратуры, не являющейся тождественной контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, следовательно, условий для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматривается. При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства дела, характер правонарушения, правовые последствия его совершения.

Смягчающим обстоятельством является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено. В соответствии с ч. ч. 1, 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Таким образом, суд полагает возможным назначить <ФИО4>. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 19.29 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо АО «<АДРЕС>» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УИН ФССП России 32254000230000260111, УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, сч.№ 03100643000000015100, кор.сч.№ 40102810445370000043, КБК 32211601191010029140, Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск, БИК 015004950. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд (лично/ по факсу 225-38-95/ по почте/ по эл.почте Zaelcrsud6@nso.ru / любым иным способом). При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья /подпись/ <ФИО1>

Копия верна, подлинное постановление подшито в материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР>, находящемся на 6 судебном участке Заельцовского судебного района <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>

Вступило в законную силу «____»__________________20__г. Срок предъявления к исполнению 2 года.

На момент предъявления постановления к исполнению сведений об уплате штрафа нет. Дата выдачи исполнительного документа «________»___________20__ г.

Мировой судья: