Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

64MS0015-01-2025-000404-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области Серова И.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Дерюгиной <ФИО>,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО> лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 <ФИО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Тополек» г. <АДРЕС> области ФИО2 <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, кв. 6, паспорт <НОМЕР>,

установил:

заведующая муниципальным автономным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Тополек» г. <АДРЕС> области (далее по тексту - детский сад <НОМЕР>) ФИО2 <ФИО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. <ДАТА3> в 11 часов 30 минут инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» ФИО1 <ФИО> совместно с сотрудником инспектором МКУ «Организационно-методический центр Балаковского муниципального района <АДРЕС> области» проводились мероприятия по актуализации паспорта безопасности детского сада <НОМЕР>. В ходе обследования и категорирования объекта (территории) детского сада был выявлен факт нарушения пункта 48 требований постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно в указанный срок не были проведены мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Предоставленный при обследовании паспорт безопасности объекта (территории) детского сада <НОМЕР> утвержден <ДАТА5>, срок действия паспорта до <ДАТА6>

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в нарушении норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) должностным лицом - заведующей детского сада <НОМЕР> не были своевременно проведены. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 <ФИО> вину в совершении вменяемого ей деяния признала, в содеянном раскаялась, указала, что до 2025 года отсутствовал приказ о проведении мероприятий по актуализации паспортов безопасности, который утверждает комитет образования администрации Балаковского муниципального района <АДРЕС> области. <ДАТА7> был утвержден приказ <НОМЕР> «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования, подведомственных комитету образования администрации Балаковского муниципального района <АДРЕС> области». Пояснила, что в настоящее время паспорт безопасности актуализирован и утвержден. В связи с изложенным, просила суд назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО> подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно ст. 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены постановлением Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года <НОМЕР> (далее по тексту - Требования). Так, в соответствии с п. 48 и п. 49 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной настоящим постановлением. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Из п. 53 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории); в) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Как следует из материалов дела, Детский сад <НОМЕР> относится к третьей категории опасности. В ходе проверки <ДАТА3> установлено, что заведующая детским садом <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, кв. 6 не обеспечила антитеррористическую защищенность образовательного учреждения по указанному адресу, выражающееся в том, что не был своевременно актуализирован паспорт безопасности объекта (территории) данного детского сада. Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> должностным лицом детского сада <НОМЕР>, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, назначена ФИО2 <ФИО> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта территории детского сада <НОМЕР> возложена на нее.

С учетом вышеизложенного, судом установлено, что заведующей детским садом <НОМЕР> ФИО2 <ФИО> допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Факт совершения ФИО2 <ФИО> указанного административного правонарушения полностью подтверждается и письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: - протоколом по делу об административном правонарушении от 07 февраля 2025 года № 64ОВО032070225000470; - объяснениями ФИО2 <ФИО> от 07 февраля 2025 года; - информацией ОВО по г. <АДРЕС> - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» о проверке антитеррористической защищенности объекта; - рапортом инспектора ФИО1 <ФИО> от <ДАТА3>; - копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по мсту нахождения детского сада <НОМЕР>; - копией должностной инструкции заведующего детского сада <НОМЕР>;

- копией устава детского сада <НОМЕР> с изменениями; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении детского сада <НОМЕР>; - копией приказа от <ДАТА10> <НОМЕР>; - копией распоряжения от <ДАТА11> № 192-пр; - копией свидетельства о государственной регистрации права на здание детского сада <НОМЕР>; - копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, проезд Энергетиков, д. 10А; - копией паспорта безопасности в отношении детского сада <НОМЕР>; - копией акта обследования и категорирования объекта от <ДАТА12> года; - копией приказа о приеме на работу ФИО2 <ФИО> от <ДАТА13> года; - копией распоряжения от <ДАТА14> <НОМЕР> и иными материалами. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные выше доказательства мировой судья признает допустимыми, достоверными и не вызывающими сомнений.

Таким образом, мировой судья квалифицирует действия ФИО2 <ФИО> по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса).

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ч. 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым административный штраф не может быть заменен на предупреждение. Принимая во внимание представленные доказательства, позицию заведующей детским садом - признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленного правонарушения в кратчайшие сроки после проверки, мировой судья полагает, что в данном случае отсутствует прямое причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Оценив характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает, что имеются основания для применения в отношении ФИО2 <ФИО> положений ст. ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу гуманности и целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения. Учитывая, что факт возбуждения административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья счел возможным с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить заведующей детским садом <НОМЕР> ФИО2 <ФИО> наказание по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

заведующую муниципальным автономным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «Тополек» г. <АДРЕС> области Картушину <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья И.Е. Серова