Решение по административному делу
Дело № 5-505/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п.Медведево Республики Марий Эл 30 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл Уракова А.В., рассмотрев дело в отношении
ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по имеющимся сведениям, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,
установил:
В протоколе об административном правонарушении №370 составленном начальником ОВМ МО МВД России "Медведевский" 17 октября 2023 года указано, что ФИО2 в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ - до 02 августа 2023 года, не уплатила административный штраф в размере 2000 руб., который наложен на неё постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Медведевский» № 158 от 23 мая 2023 года, вступившим в законную силу 03 июня 2023 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.19.5 КоАП РФ. ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Медведевский» № 158 от 23 мая 2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на правонарушителя наложен административный штраф в размере 2000 руб.
Копия постановления получена ФИО2 лично 23 мая 2023 года. Таким образом, постановление вступило в законную силу 03 июня 2023 года. Следовательно, срок оплаты штрафа в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ истек 02 августа 2023 года.
Обстоятельство того, что административный штраф в размере 2000 руб. ФИО2 в срок установленный законом не уплачен послужило основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении №370 от 17 октября 2023 года в отношении ФИО2 составлен должностным лицом в ее отсутствие.
Суду в подтверждение извещения ФИО2 о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении представлены два извещения от 19 сентября 2023 года №50/19011, которое согласно уведомлению о вручении и отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 42520087005249 получено ФИО2 26 сентября 2023 года и от 28 сентября 2023 года №50/19704, сведений о направлении которого в адрес ФИО2 суду не представлено. Мировой судья отмечает, что именно последнее извещение от 28 сентября 2023 года уведомляло ФИО2 о необходимости ее явки 17 октября 2023 года, то есть в дату, когда был составлен протокол об административном правонарушении. Следовательно, представленные документы подтверждают обстоятельство того, что на момент составления 17 октября 2023 года протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2 у должностного лица отсутствовали сведения о получении либо об уклонении ФИО2 от получения извещения о времени и месте составления данного протокола, что исключало возможность считать ее надлежащим образом и заблаговременно извещенной о времени и месте совершения такого процессуального действия, в отсутствие иных доказательств того, что она знала о месте и времени составления в указанную дату протокола об административном правонарушении в отношении нее. Иным способом ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как следует из материалов дела, не извещалась. Кроме того буквальное содержание извещения от 28 сентября 2023 года свидетельствует о том, что ФИО2 вызывалась в отделение по вопросам миграции МО МВД России "Медведевский" для дачи объяснений, составления, рассмотрения, подписания и получения копии постановления об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а не для составления протокола об административном правонарушении. Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствующие о том, что ФИО2 не была извещена о времени и месте составления в отношении нее 17 октября 2023 года протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, приводят мирового судью к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи со следующим. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр. В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Выявленные мировым судьей нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО2 с нарушением её процессуальных прав на участие в составлении протокола об административном правонарушении, является недопустимым на основании положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. В силу п. 3 ст. 29.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае необходимости выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела. Из положений ст. 29.1 КоАП РФ следует, что вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается с учетом проверки правильности составления протокола об административном правонарушении. Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в абзацах 4 и 5 пункта 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению. При рассмотрении дела об административном правонарушении возможность возвращения протокола должностному лицу, его составившему, отсутствует. Протокол об административном правонарушении является обязательным документом по делу об административном правонарушении в большинстве случаев привлечения лица к административной ответственности. Так, на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 (возбуждение дела об административном правонарушении прокурором), частями 1, 3 ст. 28.6 (назначение административного наказания без составления протокола) КоАП РФ. Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, именно протокол об административном правонарушении является основным итоговым документом по делу, в котором фиксируется факт совершенного правонарушения, формулируется предъявленное обвинение лицу, привлекаемому к административной ответственности, указываются сведения о таком лице, перечисляются доказательства и т.д. Настоящее дело об административном правонарушении не относится к числу исключений, установленных ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, соответственно, составление надлежащего протокола об административном правонарушении по данному делу являлось обязательным. Отсутствие такого протокола препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле. С учетом изложенного мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 <ФИО1> прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Уракова