Мотивированное постановление в соответствии с ч.3 ст.4.8, ч.1 ст.29.11 КоАП РФ изготовлено 19 января 2026 года УИД 51MS0017-01-2025-004114-58 Дело № 5-4/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

15 января 2026 года город Кола, Мурманская область

Мировой судья судебного участка № 1 Кольского судебного района Мурманской области ФИО4 (<...>),

с участием помощника прокурора Кольского района Николюк А.В., защитника должностного лица <ФИО1>, рассмотрев постановление заместителя прокурора Кольского района Кобзевой Н.А. от 27.11.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица ФИО5, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС> о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, являясь директором МУП <ОБЕЗЛИЧЕНО> по месту исполнения должностных обязанностей: <АДРЕС>, по состоянию на 27.11.2025 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое выразилось в отсутствии категорирования и паспорта безопасности объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, чем нарушил Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Указанные действия должностного лица квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ). ФИО5 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом. Защитник должностного лица <ФИО1> при рассмотрении дела по существу факт отсутствия утвержденного паспорта безопасности объекта ТЭК не оспаривала, пояснив, что МУП <АДРЕС>» комиссионно проведено обследование с целью составления актов по категорированию и обследованию объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, разработан паспорт безопасности, который направлен на согласование в Управление Росгвардии Мурманской области. Работа по согласованию паспорта безопасности ведется с конца 2023 года. Полагала, что ФИО5 предпринял все зависящие от него меры для антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Просила учесть, что ФИО5 привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и заменить наказание на предупреждение. Помощник прокурора Кольского района Николюк А.В. при рассмотрении дела по существу полагала, что в действиях ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. У должностного лица имелось достаточно времени для согласования паспорта безопасности объекта ТЭК. Заслушав помощника прокурора, защитника, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Часть 1 статьи 7 указанного федерального закона предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» определены исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядок его проведения и критерии категорирования объекта (п. 1). Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 (пункты 10, 18 Положения № 459). Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта. Установлено, что 16.03.2023 председателем АТК в Мурманской области утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), подлежащих категорированию, в который вошел объект МУП <АДРЕС>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно Приказу МУП <АДРЕС>» № 10-у от 19.02.2024 создана комиссия по обследованию и категорированию объектов ТЭК с целью создания паспортов безопасности указанных объектов. В ходе проведения проверки 27.11.2025 прокуратурой Кольского района в деятельности МУП <АДРЕС>» выявлено нарушение требований Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно: категорирование объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО> не проведено, паспорт безопасности не разработан и не утвержден. Директором МУП <АДРЕС>» является ФИО5 Согласно пункту 6.1 Устава МУП <АДРЕС>» обеспечение антитеррористической защищенности относится к обязанностям директора. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Кольского района Кобзевой Н.А. от 27.11.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО5 административного правонарушения, при ознакомлении с которым представитель должностного лица <ФИО2> пояснил, что по состоянию на 27.11.2025 согласованный паспорт безопасности объекта ТЭК отсутствует; - Приказом УМИ Администрации Кольского района № 167-23 от 19.05.2023 о закреплении на праве хозяйственного ведения и принятии на баланс МУП <АДРЕС>» объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - проектом паспорта безопасности объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не утвержденного и не согласованного в установленном законом порядке; - Приказом МУП <АДРЕС>» № 10-у от 19.02.2024 о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК с целью создания паспортов безопасности указанных объектов; - Уставом МУП <АДРЕС>», пунктом 6.1 которого предусмотрено, что директор возглавляет предприятие, является единоличным исполнительным органом; - Распоряжением № 215 от 28.05.2020 о назначении ФИО5 на должность директора МУП <АДРЕС>»; - Распоряжением № 127 от 25.05.2023 о продлении трудового договора с директором МУП <АДРЕС>» ФИО5 - показаниями свидетеля - старшего инспектора по особым поручениям Росгвардии <ФИО3>, который пояснил, что до настоящего времени паспорт безопасности объекта ТЭК - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не согласован, МУП <АДРЕС>» представляли паспорт на согласование, но в связи с имеющимися недостатками он был возвращен на доработку. Существенных нарушений закона при составлении указанного протокола и оформлении других материалов не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО5 имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, а именно, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако в данном случаи такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, являющегося социально-значимым объектом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, доводы защитников о замене назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение признаю несостоятельными. Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет. При назначении административного наказания учитываю характер правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность виновного лица, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, при этом, ограничившись его минимальным размером, предусмотренным санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - директора МУП <АДРЕС>» ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, р/счет <***>, Банк получателя: ОКЦ №3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, к/счет 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47536000, КБК 82111601203019000140, УИН 0348631551001700005420267, назначение платежа: ФИО5, дело № 5-4/2026, ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, судебный участок № 1 Кольского судебного района Мурманской области. Копию квитанции об оплате штрафа предлагается представить мировому судье в течение 60 дней. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кольском районном суде Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья подпись ФИО4