ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Тюменская область, город Заводоуковск 26 сентября 2025 года

Мировой судьи судебного участка № 1 Заводоуковского судебного района Тюменской области Яненко С.В., помощника Заводоуковского межрайонного прокурора Ильина В.В., рассмотрев дело № 5-970/2025/1м в отношении

ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Заводоуковского муниципального округа, первым заместителем главы Заводоуковского муниципального округа, которой является ФИО1 нарушен порядок представления муниципальной услуги, повлекшее не предоставление муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» заявителю <ФИО2> Решением Ханты-Мансийского районного суда по делу <НОМЕР>, на Администрацию Заводоуковского муниципального округа возложена обязанность повторного рассмотрения заявления <ФИО2> о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.03.2024 года с учетом законодательства и обстоятельств на дату поступления заявления. В тоже время ответ дан <ФИО2> 03.07.2025 года без учета, вступившего в законную силу решения Ханты-Мансийского районного суда от 28.04.2025, а именно заявление рассмотрено по нормам права, действующим в настоящее время. В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник Заводоуковского межрайонного прокурора в судебном заседании пояснил, что вина ФИО1 подтверждается исследованными материалами дела, письменными объяснениями самого ФИО1, просит учесть смягчающее обстоятельство - признание вины. Признать первого заместителя Заводоуковского муниципального округа ФИО1 виновным и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Заслушав помощника Заводоуковского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к выводам о виновности ФИО1, так как его вина подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2025, письменными объяснениями самого ФИО1 от 21.07.2025, обращением <ФИО2> в Заводоуковскую межрайонную прокуратуру, копией ответа первого заместителя главы Заводоуковского муниципального округа от 03.07.2025 <НОМЕР> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решением Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры от <ДАТА5> года, из которых следует, что межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение <ФИО2> о нарушении требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг администрацией Заводоуковского муниципального округа. 15.03.2024 года <ФИО2> в администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду «для ведения огородничества». По результатам рассмотрения <ДАТА10> главой городского округа дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Проверкой установлено, что органом местного самоуправления ранее <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13> также выносились решения об отказе в предоставлении земельных участков. <ФИО2> обжаловано решение администрации Заводоуковского муниципального округа от <ДАТА12> в <АДРЕС> районный суд. По результатом обжалования вышеуказанным судом принято решение от <ДАТА5> года по делу <НОМЕР> об удовлетворении требований истца и признании ответа администрации муниципального округа тот <ДАТА12> года незаконным. На Администрацию Заводоуковского муниципального округа Тюменской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО2> с учетом законодательства и обстоятельства на дату поступления заявления. По результатам повторного рассмотрения заявления в адрес <ФИО2> направлен ответ <ДАТА8> за <НОМЕР>, в котором заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно статье 25 Правил землепользования ( действовавшим в редакции от <ДАТА15>, опубликован в газете «Заводоуковские вести» только <ДАТА16>), в которой определены параметры зоны застройки и индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки ( зона ЖИ). К видам разрешенного использования земельных участков в зоне ЖИ относился вид с кодом 13.1 - ведение огородничества. Однако предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства ограничивались площадью от 0,03 до 0,06 га, что в 6,6 раз меньше площади испрашиваемого земельного участка. В тоже время на момент подачи <ФИО2> 15.03.2024 года действовали Правила землепользования и застройки Заводоуковского городского округа, утвержденные решением Думы Заводоуковского городского округа от 30.01.2020 <НОМЕР> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Заводоуковского городского округа Тюменской области» в редакции от <ДАТА18> Согласно ст. 25 Главы 8.1 Части III Правил «Градостроительные регламенты. Жилы зоны» - ЖИ Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» предусматривает основные «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства», в том числе «ведение огородничества» код «13.1» максимальные и минимальные размеры участков не определены (в редакции от <ДАТА19>). В связи с этим, муниципальная услуга <ФИО2> оказана не с учетом Правил землепользования и застройки не вступивших еще в законную силу на момент первичного рассмотрения заявления от 15.03.2024 года. В соответствии с частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ). В силу статьи 2 указанного Федерального закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ закреплено право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Постановлением Администрации Заводоуковского городского округа от 23.03.2023 №376 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» (далее Административный регламент) (действовавший в момент рассмотрения заявления). В соответствии с п. 3.4.4 Административного регламента сотрудник Администрации в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подготовки проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование либо проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка, проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком передает их на утверждение (подписание) Главе Заводоуковского муниципального округа, которые подлежат утверждению (подписанию) в течение 1 календарного дня со дня их поступления к Главе Заводоуковского муниципального округа. Решением Думы Заводоуковского городского округа от 30.01.2020 N 429 (ред. от 19.04.2023) утверждены Правила землепользования и застройки Заводоуковского городского округа Тюменской области (далее - Правила). Согласно ч. 2 ст. 25 Главы 8.1 Части III Правил (в редакции действующей на дату поступления заявления <ФИО2> от 15.03.2024 года) Градостроительные регламенты. Жилые зоны, предусмотрены градостроительные регламенты зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, в котором указаны наименование вида разрешенного использования в том, числе ведение огородничества (с кодом 13.1), предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства для данного вида разрешенного использования не определены. Изменения Правил в части установления предельных размеров вступили в силу с даты опубликования Решения Думы Заводоуковского городского округа от 28.03.2024 - 06.04.2024. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.07.2025 года, подписанный ФИО1 содержал указания на не возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с тем, что площадь испрашиваемого участка превышала предельные размеры, установленные Правилами.

Ответ первого заместителя главы Заводоуковского муниципального округа <НОМЕР> от 03.07.2025 на заявление <ФИО2> от <ДАТА27> дан без учета, вступившего в законную силу решения Ханты-Мансийского районного суда от <ДАТА5>. Заявление <ФИО2> рассмотрено по Правилам землепользования и застройки Заводоуковского городского округа Тюменской области в редакции от <ДАТА25> года, которые не действовали в момент подачи заявления <ФИО2> В связи с этим, администрацией Заводоуковского муниципального округа нарушен порядок представления муниципальной услуги, повлекшее не предоставление муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» заявителю <ФИО2>

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из распоряжения главы администрации Заводоуковского городского округа <НОМЕР> от <ДАТА30>, должностной инструкции первого заместителя Главы Заводоуковского муниципального округа от <ДАТА31> установлено, что с <ДАТА30> первым заместителем главы администрации Заводоуковского городского округа назначен ФИО1 <ФИО3>, в его должностные обязанности входит, в том числе в случае временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка и тп.) Главы Заводоуковского муниципального округа исполнять его обязанности. При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что первый заместитель Главы Заводоуковского муниципального округа ФИО1 при осуществлении своих должностных обязанностей допустил необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что повлекло не предоставление государственной услуги, таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена, подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания ФИО1. мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признаёт признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, личности ФИО1, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, ч. 1.1 ст. 5.63, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать первого заместителя Главы Заводоуковского муниципального округа ФИО1 <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем зачисления суммы административного штрафа на следующие реквизиты: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

При отсутствии информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения судебного постановления. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Заводоуковский районный суд Тюменской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №1 Заводоуковского судебного района Тюменской области.

Мировой судья С.В. Яненко